2026年4月27日 — 5月1日
巴拿马出海周报
导读
本周巴拿马局势在地缘政治、航运经济与立法三个维度同步高度紧张。港口运营权争议进入新阶段：中方外交部发言人林剑在官方记者会上正面回应美国联合声明，指出历史上真正侵犯巴拿马主权的是美国而非中国，中方港口检查系依法进行的常规安全举措；巴拿马总统穆利诺同时收到中方通过驻巴大使馆传递的高层信息，确认港口争议属法律而非外交问题，局势有所缓和。航运层面，因伊朗战事导致霍尔木兹海峡航运实质性受阻，大量船只绕行巴拿马运河，通行竞拍费大幅攀升，据管理局证实单笔最高达400万美元。立法层面，《经济实质法》草案正式提交国会，穆利诺召集特别会期以期在欧盟10月评估前完成立法；与此同时，491号法案拟对集装箱征收新税补充养老金，遭全行业三大商会联合抵制。本周摘要
中国驻巴大使馆向穆利诺传递高层信息，确认港口争议通过国际仲裁解决、不涉及两国政府层面冲突；中方外交部发言人林剑反驳美方联合声明完全不实，指出历史上武力控制和入侵巴拿马的是美国；
因中东战事导致霍尔木兹海峡航运实质性受阻，巴拿马运河通行竞拍费大幅攀升、单笔最高达400万美元，2026财年上半年过境量同比增约5%；
穆利诺召集国会特别会期（5月4日—6月4日）专项审议《经济实质法》，目标10月前移出欧盟非合作名单；491号法案拟对集装箱征每TEU 1.5美元新税补充养老金，遭三大商会联合抵制，穆利诺暗示可能动用否决权。
01 政治风向
中国驻巴大使传递高层信息：港口纠纷走仲裁程序，不上升为两国政府争端
4月29日至30日，围绕巴拿马旗船舶在中国港口滞留问题，局势出现实质性缓和信号。穆利诺（José Raúl Mulino）在周四例行记者会上透露，已通过中国驻巴拿马大使馆收到高层信息，中方明确表示：和记港口（Panama Ports Company, PPC，香港和记黄埔旗下，近三十年来持有巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港特许经营权）对巴拿马国家及马士基提起的仲裁，属法律事务，与两国政府之间的外交关系无关，将通过国际仲裁法院渠道解决。中国外交部发言人林剑在同期记者会上正面回应美国联合声明，指美方指控完全不实、歪曲事实，并反问：究竟是谁长期武力控制巴拿马运河、入侵巴拿马、践踏巴拿马主权和尊严？——直指美国1989年入侵巴拿马及其数十年控制运河的历史。林剑强调，中国港口对船舶实施的是依法进行的常规安全检查，符合国际惯例。穆利诺本人的立场务实而审慎。他一方面对美国等六国联合声明支持巴拿马主权表示感谢，同时明确表示不希望这场地缘政治冲突升级，并称是两个大国之间的问题在裹挟我们。他重申，1月最高法院裁定PPC合同违宪属独立司法行为，并强调我们没有征用港口，是他们没有合同可依。中方通过大使馆渠道明确将争议定性为商业法律事务而非国家间外交冲突，在法律逻辑上将港口争议从政治对抗轨道剥离，转入国际仲裁轨道。对中国在巴拿马运营的企业而言，两国政府关系层面的不确定性有所收窄，但和记黄埔两条仲裁线（针对巴拿马国家逾20亿美元索赔、针对马士基伦敦仲裁）的走向仍需持续跟踪。来源：Reuters，2026年4月30日 https://www.reuters.com/world/americas/panama-president-says-port-caught-us-china-dispute-2026-04-30/；Infobae，2026年4月30日 https://www.infobae.com/america/agencias/2026/04/30/mulino-asegura-que-detenciones-de-buques-panamenos-en-china-tienen-un-mensaje-politico/美国国务卿鲁比奥联合五国发表声明，中方明确反驳，三方博弈达到本周高峰
4月29日，美国国务卿马科·鲁比奥（Marco Rubio，同时兼任国家安全顾问，特朗普第二任期最高外交官）联合玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭、特立尼达和多巴哥发表联合声明，对中国针对巴拿马旗船舶实施检查所产生的有针对性的经济压力表达深切关注，并警告任何削弱巴拿马主权的企图都是对我们所有人的威胁。这是美国就该议题采取的最高规格多边表态。中国外交部随即全面反驳。发言人林剑指出，将中国港口的常规安全检查定性为政治施压是对事实的歪曲，并质问联合声明签署方：是谁历史上曾将巴拿马运河据为己有、入侵巴拿马？从事实层面看，巴拿马旗船舶在中国港口的滞留比例自3月以来明显上升——穆利诺本人亦表示这一趋势不正常，但同时指出各国均依据国际海事公约享有港口国检查权力，目前巴拿马已通过外交渠道向中方表达关切。巴拿马是全球最大船旗登记国，现有注册船舶逾9,000艘，全球约16%的船舶悬挂巴拿马旗。巴拿马旗船舶的滞留比例阶段性上升，对大量依赖巴拿马旗船出口的中国制造企业，意味着通关与物流排期的不确定性上升，建议与承运方确认在途货物的状态。来源：Al Jazeera，2026年4月29日 https://www.aljazeera.com/news/2026/4/29/us-latin-america-countries-criticise-chinas-retaliation-over-panama-canal；Prensa Latina，2026年4月29日 https://www.prensa-latina.cu/2026/04/29/retencion-de-buques-con-bandera-panamena-eleva-conflicto-china-eeuu/
02 经济数据
中东战事致霍尔木兹航运受阻，运河竞拍费大幅攀升，据管理局证实单笔最高400万美元
4月24日至27日，巴拿马运河管理局（ACP，Autoridad del Canal de Panamá）管理员里卡尔多·巴斯克斯（Ricaurte Vásquez）公开证实：近期单笔无预约竞拍通行费最高达400万美元。常规通行费为每艘30万至40万美元（视船型），年初临时竞拍均价约13.5万至25万美元，3至4月已升至38.5万至42.5万美元区间，400万美元属单一紧急案例的极端水平。背景：受中东地区武装冲突升级影响，伊朗战事导致霍尔木兹海峡（波斯湾原油输出主要通道）航运实质性受阻，布伦特原油价格从一年前约66美元/桶攀升至每桶107美元以上。大量原本走波斯湾航线的油轮、LNG船临时改道，抢占巴拿马运河通道。巴斯克斯举例：一艘原定从欧洲运燃料至新加坡的船只，因目的地临时调整而支付了400万美元竞拍费，当时新加坡正在闹燃料短缺。另有油企支付逾300万美元竞拍溢价以加速过境。数量层面，2026财年上半年（2025年10月—2026年3月）共完成6,288次过境，同比增约5%，高峰期单日过境超过40艘，等待区船只一度从常态约90艘升至116艘。ACP强调通道畅通、可靠，不存在拥堵。巴拿马运河的阶段性收入增长直接纳入ACP账户及巴拿马国家财政，有助于维持其宏观经济稳定。对使用运河承接货运的中国物流企业：若无预约且需紧急过境，短期内竞拍成本压力显著，建议提前锁定预约时段，减少依赖临时竞拍。来源：Fortune，2026年4月24日 https://fortune.com/2026/04/24/businesses-spend-millions-panama-canal-safer-strait-of-hormuz/；The Tico Times，2026年4月25日 https://ticotimes.net/2026/04/25/panama-canal-fees-hit-4-million-as-hormuz-tensions-reroute-trade巴拿马2025年财政年报：税收增13.6%、开支降5.9%，2026增长预期维持4%
4月28日，经济和财政部（Ministerio de Economía y Finanzas，MEF）部长费利佩·查普曼（Felipe Chapman）向国民议会提交2025财年国家财政总账报告。2025年税收增长13.6%，达62.57亿美元；联邦政府支出下降5.9%；公共部门应付未付账款削减45.9%。巴拿马2025年GDP增长4.4%，高于拉美地区平均2.4%及全球平均3.3%，80%以上增长来自私营部门。政府维持2026年GDP增长4.0%的预测，与联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（CEPAL）判断一致，增长动力来源于物流、银行、旅游、建筑和运河活动。主要风险在于：公共债务已超GDP的55%，限制财政刺激空间；中东局势导致能源进口成本上升，将对制造业和物流业产生成本压力。对在巴经营的中国企业：税收征缴能力的改善意味着税务合规审查精度在提高，结合即将推进的《经济实质法》，建议提前评估在巴架构的实质运营合规状况。来源：Infobae，2026年4月28日 https://www.infobae.com/panama/2026/04/28/panama-valida-proyeccion-de-crecimiento-economico-de-40-durante-este-2026/；MEF官网，2026年4月24日 https://www.mef.gob.pa/03 商业动态
491号法案：国会拟对集装箱征每TEU 1.5美元新税补充养老金，三大商会联合抵制，穆利诺暗示可能否决
4月28日，国民议会完成491号法案二读。该法案拟建立专项基金，将月养老金低于600美元的约9.5万名退休人员养老金补足至600美元，资金来源为对每个进入巴拿马港口的20英尺标准集装箱（TEU）征收1.5美元费用（法案审议过程中，原草案金额有所调整）。巴拿马航运商会（Cámara Marítima de Panamá，CMP）、巴拿马企业执行协会（APEDE）和巴拿马工商农业商会（CCIAP）联合声明强烈反对，称该法案仓促、危险、缺乏技术依据。三方核心论点：巴拿马80%以上集装箱吞吐量为国际中转货物，港口直接与哥伦比亚卡塔赫纳、牙买加金斯敦等区域竞争对手争抢同一货量，任何通行成本提升都可能触发货量外流，损及占GDP约11.8%的物流与航运产业。2026年一季度巴拿马港口集装箱吞吐量已同比下跌0.6%（235.3万TEU），行业处于敏感调整期。穆利诺在4月30日记者会上与此案明确保持距离，称该法案没有任何预先咨询，并表示如三读通过，他保留否决权。对中国在巴企业：若最终通过，使用巴拿马港口的中国出口企业每箱成本将增加1.5美元；若导致货量外流，巴拿马作为中国商品通往拉美中转枢纽的战略价值将被稀释。目前法案需经三读并面临总统否决风险，建议密切跟踪5月特别会期期间的立法动态。来源：La Prensa，2026年4月29日 https://www.prensa.com/economia/impuesto-a-contenedores-para-subir-pensiones-de-jubilados-genera-alarma-en-el-sector-portuario/；Infobae，2026年4月29日 https://www.infobae.com/panama/2026/04/29/camara-maritima-de-panama-rechaza-nuevo-cargo-portuario-para-financiar-fondo-de-jubilados/
04 法律法规
《经济实质法》正式提交国会，特别会期5月4日—6月4日，10月欧盟审查是硬截止
4月30日，穆利诺正式签署第87号行政令（Decreto Ejecutivo N.° 87），召集国民议会于2026年5月4日至6月4日举行特别会期，期间只能审议一项内容：《经济实质法》（Ley de Sustancia Económica）。同日，财政部长查普曼向国会全体会议提交法案全文。法案实质：对在巴拿马接收境外被动收入（离岸利息、股息、资本利得、版税）的跨国公司架构设立经济实质要求——企业须证明在巴拿马有真实物理运营，包括：有充足数量的合格雇员且薪酬与职能相符；有实际办公场所；关键战略决策和主要风险在巴拿马境内作出；有与业务相匹配的运营支出。不符合要求的架构，对应境外被动收入将不得继续享受巴拿马领土税制（Régimen Territorial，即离岸收入豁免）下的优惠待遇。背景：巴拿马近年来持续被列入或重新列入欧盟不合作税收管辖区名单（灰名单），欧盟设定的本轮评估节点为2026年10月。若10月前完成立法，巴拿马有望移出该名单，直接利好在巴注册的欧资企业及使用巴拿马架构开展欧洲业务的国际公司。对中国企业的直接影响：使用巴拿马S.A.（匿名公司，Sociedad Anónima，即在巴拿马注册的离岸架构公司）接收香港或第三地被动收入的结构，将面临实质性合规挑战——若架构在巴拿马无真实雇员、无实际业务，对应收入将不再享受离岸豁免。建议在法案通过后第一时间评估现有架构是否满足实质存在要求。来源：La Prensa，2026年4月30日 https://www.prensa.com/economia/convocan-a-la-asamblea-a-sesiones-extraordinarias-para-debatir-ley-de-sustancia-economica/；La Estrella de Panamá，2026年4月30日 https://www.laestrella.com.pa/panama/politica/propuesta-para-sacar-a-panama-de-las-listas-grises-de-la-union-europea-llega-el-lunes-a-la-asamblea-GB22010273和记黄埔对马士基、巴拿马国家双线仲裁：逾20亿美元索赔，伦敦仲裁庭，争议进入多线司法阶段
巴拿马最高法院1月裁定PPC持有约三十年的巴尔博亚港（太平洋侧）和克里斯托瓦尔港（大西洋侧）特许经营合同违宪，2月23日巴拿马政府终止原特许安排，临时运营分别由马士基旗下APM Terminals Panamá（巴尔博亚）和地中海航运旗下TIL Panama（克里斯托瓦尔）承担，期限18个月。PPC目前维持两条并行法律路线。其一，针对巴拿马国家的国际投资仲裁，索赔额3月已扩展至逾20亿美元，理由是违约、反投资者行为；其二，针对马士基的伦敦商业仲裁，指控马士基违反双方长期合作框架协议、配合巴拿马政府取代PPC港口运营地位。马士基表示不认为自己有责任。中国政府公开支持PPC通过国际法律途径维权的立场。此外，据媒体报道，市场消息称中方曾通过渠道向马士基和MSC传达对其参与临时运营的关切，但两家航运公司尚未就此公开表态。巴尔博亚和克里斯托瓦尔两港现由马士基和MSC临时管理，实体业务正常。但COSCO航运3月已暂停挂靠巴尔博亚的预订，在巴拿马运河两侧港口有在途货物的中国企业，建议确认其承运人的港口挂靠安排，避免因航线调整导致中转计划受影响。来源：CNN en Español，2026年4月8日 https://cnnespanol.cnn.com/2026/04/08/latinoamerica/tension-arbitraje-puertos-canal-panama-orix；mascontainer.com，2026年4月8日 https://mascontainer.com/una-disputa-que-no-para-de-escalar-ck-hutchison-abrio-arbitraje-contra-maersk-en-londres/请注意，本文所表达的观点仅代表作者本人立场，绝非律所提供的任何类型之法律意见、建议。
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