研究类别：【国内专题】【海外专题】【经济点评】【政策点评】
主要内容
1、连接美国国会山和硅谷的“山谷论坛”（Hill and Valley Forum），截至2026年3月已举办四届，开始发挥跨越政治、科技与资本的战略协调与政策动员的作用。
2、从历届会议内容来看：论坛整体以对话为核心，并呈现出议题逐步升级、国家安全导向鲜明等特征。
第一届论坛最初指向TikTok；
第二届“山谷论坛”完成形式跃迁，并以AI与国家安全的交叉为核心叙事；
第三届“山谷论坛”完成层次提升，从最初针对特定企业，转向国家层面关键议题的探讨；
第四届“山谷论坛”开始演变为“竞赛动员”、“类战争动员”，试图就科技发展、产业政策与国家安全形成共识，并统一行动框架。
正文
“山谷论坛”由现任美国国务院经济增长、能源与环境事务副国务卿、“科技右翼”人士雅各布·赫尔伯格（Jacob Helberg）推动创立，目的是在拥有立法和监管权力的华盛顿行政部门、国会与开发尖端技术的硅谷之间搭建桥梁。
自2023年以来已举办四届，议题由最初的TikTok监管，逐步扩展至人工智能竞争、能源与供应链安全及“去中国化”战略，并不断强化国家安全导向与对华竞争叙事。
1、论坛最初指向TikTok，但已向中美科技竞争泛化
首届“山谷论坛”诞生在2023年3月22日，形式是华盛顿的一场小规模闭门晚宴，核心参与者包括国会议员、科技投资人及部分大型科技公司高管。
理解首届山谷论坛，须将其置于2023年3月这个特殊的政治时间节点之中。2023年初，TikTok在美国国会处境岌岌可危。拜登政府持续施压，要求字节跳动在剥离TikTok美国业务与面临全面禁令之间二选一；美国政府设备上的TikTok已遭禁止安装，跨党派的反华情绪在国会两院持续发酵。
在此背景下，TikTok安排CEO周受资于2023年3月23日出席众议院能源与商业委员会听证会，这是周受资首次在美国国会公开作证，被视为TikTok在华盛顿的关键节点。
就在听证会前一晚，山谷论坛的首届晚宴在华盛顿举行。参考《华盛顿邮报》报道，赫尔伯格此前已连续数周频繁拜访国会议员，力推封禁TikTok，并预判周受资将刻意回避国家安全问题，转而渲染其用户生态。
《华尔街日报》报道显示，论坛部分动机就是为了推动针对TikTok的立法议程，赫尔伯格就晚宴表示“几乎所有参加晚宴的人都有一个共同的想法，那就是中国是美国民主最大的政治和地缘政治威胁之一”，显示赫尔伯格等人，试图以私人聚会为发端，将科技资本的判断力与政治决策的执行力捆绑，在应对中国科技竞争问题上形成广泛政商联合。
从晚宴的参与者构成来看，众议院议长麦卡锡到场，联邦通信委员会的TikTok批评者布伦丹·卡尔也受邀，此外还有多位国会议员、智库人士与科技资本代表。就在晚宴后的3月26日，麦卡锡公开表态支持实质上可以禁止TikTok的立法，称“众议院将推进相关立法，来处理TikTok引起的国家安全担忧”。因此，第一届“山谷论坛”虽以低调姿态登场，未有大规模公开演讲与媒体报道，但对华态度明确，其直接背景是TikTok在美国国会听证前夕引发的国家安全争议，使得论坛讨论聚焦美国国家安全及美中科技竞争。
除了赫尔伯格针对TikTok的游说，从公开信息显示的论坛具体内容来看，首届论坛议题还集中于中国科技威胁以及AI技术制高权竞争。
中国科技威胁方面，风险投资家、Palantir与PayPal等科创企业创始人彼得·蒂尔（Peter Thiel）在论坛开始时进行简短发言，感叹硅谷不再专注于“硬技术”，将美中关系比作“一种糟糕的共依存”，并将TikTok现象比作美国的“无家可归”问题一般严峻。
AI技术制高权竞争方面，科斯拉风投（Khosla Ventures）创始人维诺德·科斯拉在蒂尔之后发言，警告称“现在是美国和西方盟友巩固对华技术优势的时候了”，指出世界尚未充分认识到经济已是“赢家通吃”格局，并特别强调“真正可怕的技术是AI技术”，警示谁主导了AI，谁就拥有“巨大的经济权力”。
图表：TikTok事件时间线
资料来源：人民邮电网、中泰证券研究所
2、第二届“山谷论坛”完成形式跃迁，并以AI与国家安全的交叉为核心叙事
第二届于2024年5月1日在华盛顿举行，形式从晚宴转变为政商峰会，汇聚超百名政界人士、科技公司负责人和知名投资人。此时距离4月24日拜登签署《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法案》——即“TikTok不剥离就禁止”法案仅过去数日，使得本届论坛带有一定庆贺色彩。
法案要求美国数据经纪人不得向外国对手或其控制的实体转移美国居民的特定个人可识别敏感数据，还严厉要求要求字节跳动在未来9个月到1年内剥离TikTok，否则该应用程序将被禁止在美国上架。在第二届论坛上，赫尔伯格表示“科技公司不能再保持中立了”，延续了浓厚科技右翼主张。值得关注的是，特朗普出现在与会名单中，反映硅谷“科技右翼”与共和党候选人之间或已建立起实质性的政治默契。
第二届论坛的议题，围绕人工智能在军事领域的新型应用以及对华竞争等。从舞台上发言人构成来看，共和党人以7比1的比例压倒民主党人，或指向一个隐含前提，若特朗普在当年年底大选中胜出，这批科技以及资本届人士已为下一届政府的AI政策方向形成了提案准备。
从具体讨论内容来看，硅谷新兴鹰派成员、Palantir CEO亚历克斯·卡普的发言内容为“防务软件和AI如何影响俄乌战争和巴以冲突的早期展示”，显示Palantir专注于国防领域的数据分析，并与以色列军方合作使用AI及其他工具，指向美国头部企业已加强关注AI在军事用途中的核心价值。
赫尔伯格则表示Palantir的强硬反华立场以及对以色列的支持是该公司的“基因”，并强调该公司从来不是一家“在重大的伦理和道德国际事件上保持中立”的公司；赫尔伯格还表示“相信我们正与中国展开新的军备竞赛，我非常担心硅谷的许多部分都试图保持中立；这些硬技术和前沿技术本质上是双重用途的，硅谷在美中冷战中无法保持中立，我很高兴看到我们已经转变了方向”。
另外，科斯拉风投创始人科斯拉与印第安纳州共和党参议员托德·杨在第二届论坛上共同登台，两人直接切入AI竞争中最紧迫的国家安全关切，讨论的核心论点是“这场科技经济竞赛的胜者将获得对东南亚、非洲和拉丁美洲的经济与军事控制权”，并将AI影响力比作核武器，并探讨美国是否应当为AI发展建立一个类似曼哈顿计划的国家级项目，反映风投资本正通过论坛平台与国会政策议程对接，推动人工智能从商业竞争工具向国家军事力量的系统性转化。
在最后一场演讲中，众议院议长迈克·约翰逊发表讲话，提出了其AI政策的三大核心主张：反对对AI实施政府“许可”制度、推动盟友放弃各自的监管框架并加入对华竞争阵营、扩大国内能源生产（包括化石能源）以支撑AI数据中心的算力扩张。显示了在“AI安全”这一主题下，将对华竞争、军事AI应用与能源保障结合为一体的完整政策叙事。
可以发现，论坛已在发挥硅谷企业向美国政府国防部门游说的平台作用。“山谷论坛”汇聚了Palantir、Anduril、Shield AI等国防企业，这些企业并非类似洛克希德马丁的传统意义上的军工制造巨头，而是代表以人工智能、数据分析为核心能力的成长型国防科技企业。
参考Datawrapper披露的统计数据，2022-2025年间包括Palantir、Anduril和Shield AI在内的主要国防技术公司，为了争夺订单，其游说支出在此期间呈显著上升趋势，指向逐步将自身定位为美军转型的核心服务商。而“山谷论坛”的议题强调AI的军事应用价值，使得“山谷论坛”与国防企业的诉求高度吻合。
图表：三大国防技术公司2022-2025年游说支出
图表：摩根大通1.5万亿美元计划重点投资领域
图表：历届论坛主要议题与内容汇总