潮新闻客户端 记者 陈颖
近日，《杭州市绿道网专项规划(2026-2035年)》（以下简称《规划》）正式获批。《规划》全面推动杭州绿道建设从“规模扩张”向“提质增效，建管并重”的高质量发展新阶段迈进，系统构建全域全要素绿道网络体系，让绿道成为杭州独特韵味、别样精彩的鲜明标识。
4月27日，杭州市政府新闻办召开新闻发布会，对《规划》背景、目标、意义及主要内容进行了解读，并回答记者提问。
“一廊两带、八射多环”，杭州将构建这样的空间结构
据介绍，本轮绿道网专项规划覆盖杭州市全域，包括上城区，拱墅区，西湖区，滨江区，萧山区，余杭区，临平区，钱塘区，富阳区，临安区，桐庐县，淳安县，建德市，总面积16850平方公里。规划提出的总体目标是立足杭州市独特的山水格局、丰富的自然资源、深厚的文化底蕴和强劲的智慧创新动能，构建沿江连山、伴水穿林、贯城通村的全域美丽绿廊，形成蓝绿交织、全域贯通、三生融合、城乡共美的绿道网络。
“《规划》明确，至2035年，杭州市全城绿道总长度将达到6000公里，绿道密度达到0.35公里每平方公里，每万人拥有绿道长度达到4.0公里；城镇建成区绿道500米服务半径覆盖率达到90%，真正实现市民‘出门见绿，抬脚可入，5分钟步行可达绿道’的宜居愿景。”发布会上，杭州市建委一级调研员戴国琴将《规划》目标分为近期和远期两步。
“2026-2030年的近期目标聚焦‘加密提质，推精创优’，新增绿道约400公里，改造提升约300公里，至2030年，全域绿道总长度达到5500公里，城镇建成区500米服务半径覆盖率达到85%。2031—2035年的远期目标将实现‘珠连碧合，万里畅行’，全面建成蓝绿交织，全域贯通的绿道网络，推动绿道从‘绿色骨架’向‘活力网络’蝶变，深度融入市民绿色健康生活。”
戴国琴在会上进一步阐释，《规划》紧密衔接国土空间总体格局，明确了杭州要构建 “一廊两带、八射多环”的空间结构。
杭州市绿道网空间结构规划图
其中，“一廊”即三江两岸绿廊。以钱塘江、富春江、新安江为轴线，北起杭州湾，南至千岛湖，串联湘湖、龙门古镇、大奇山等核心资源，打造贯通市域的生态绿脊。
“两带”即京杭大运河带与湿地湖链带。京杭大运河带串联西兴古镇、小河直街等历史街区，融合古今韵味；湿地湖链带依托南苕溪、余杭塘河，连接西湖、西溪湿地、青山湖等，打造城西科创大走廊生态示范带。
“八射”即骨干河流廊道，以新安江、寿昌江等重要水系为依托，形成连接城乡、贯通山水的线性廊道系统。
“多环”即各区域特色绿道环，形成千岛湖绿道环、天目山绿道环等特色环线，以点带面激活全域绿道活力。
八大建设行动，确保《规划》蓝图落地
《规划》蓝图如何落地？戴国琴表示，规划将通过八大建设行动逐项落实——
一是绿道断点连通行动：开展绿道断点排查并推进连通工作，推动骨干网络逐步连通，打通连接跨行政区域的重要生态廊道、产业带和旅游目的地的绿道断点和其它各类绿道断点，优化绿道网络连通性。
二是家门口绿道密网行动：加密社区级绿道，重点打造“安全上学路”和“绿色通勤路”，解决居民绿色出行“最后500米”。
三是品牌绿道打造行动：遴选打造环西湖绿道、大运河绿道（运道）、良渚玉道、之江绿道等具十大品牌绿道，通过品牌绿道彰显杭州意象与国际魅力。
四是特色绿道培育行动：培育“享运动”“趣研学”“畅骑行”“森呼吸”“品花海”“乡田味” “奇幻夜”“寻古韵”八大特色绿道系列，满足市民多元化体验需求。
五是存量更新提质行动：结合城市更新，将绿道有机嵌入公园、滨水区、社区等场景，同步推进存量绿道修缮维护与品质提升。
六是多道融合共建行动：将符合绿道基本功能要求的森林防火道、林道、水利巡查道、古道等线性空间，按统一标准兼容衔接，有序纳入绿道体系。
七是绿道经济激活行动：树立运营前置理念，植入赛事、文旅、消费场景，激活绿道沿线资源，引导社会资本参与，探索多方共建共赢模式。
八是绿道数智赋能行动：构建绿道智慧管理平台，引入智能驿站、智慧灯杆等新型服务设施，打造智慧绿道，推进精细化治理。
“为确保规划落地，全市建立了“市级统筹—区县实施”的传导机制。市级统筹总体布局与品牌打造，各区、县（市）作为实施主体推进具体建设。同时创新多元投入机制，鼓励社会资本参与绿道投资运营，健全公众参与机制，让市民成为绿道建设的参与者、受益者与监督者。”戴国琴表示，新一轮绿道网专项规划的实施，将打造贯通城乡、全民共享的幸福廊道，持续擦亮杭州生态宜居底色，让杭州绿道成为独特韵味、别样精彩世界名城的新名片。
三大核心转变，深挖杭州特色风貌
在绿道建设上，杭州起步较早。早在20多年前杭州就在实施西湖综保时，探索绿道建设。相较于上一轮绿道规划，本轮杭州绿道网专项规划在发展理念和建设重点上有哪些核心转变？
戴国琴表示，目前杭州市绿道总长度已达5100公里，主城区基本实现建成区500米服务半径全覆盖。本轮规划在总结上轮规划建设经验、对标国内外先进城市基础上，紧扣人民群众对美好生活的向往，结合杭州山水人文资源禀赋编制。
整体实现三大核心转变：一是从“增量扩张”向“提质增效”转变。上轮规划侧重扩大绿道网络规模，本轮立足既有基础，聚焦存量绿道功能完善与品质提升。通过将绿道改造纳入城市更新，常态化开展“绿道体检”，通过修补路面、完善驿站、推广智能设施等举措，持续提升绿道服务水平。同时，持续打通绿道断点、织密家门口绿道网络，强化绿道与轨道交通站点、居住社区、公共服务节点的高效衔接，推动森林防火道、水利巡查道、古道等“多道融合、一体成网”。
二是从“体系构建”向“特色彰显”转变。上轮规划以完善绿道体系为核心，本轮则注重深度挖掘杭州“湿地水城、诗画江南、风雅钱塘、创新天堂”的特色风貌，突出绿道的杭州辨识度。重点培育“享运动、趣研学、畅骑行、森呼吸、品花海、乡田味、奇幻夜、寻古韵”八大特色绿道系列，精准匹配市民健身休闲、文化研学、亲子出游等多元体验需求。着力打造环西湖、大运河、良渚玉道等十大品牌绿道，融合文化内涵、生态保护和智慧服务，擦亮“杭州绿道”品牌。
三是从“建设为主”向“建管并重”转变。上轮规划侧重绿道建设，本轮规划则坚持建设与管理并重，以数智赋能推动精细治理。通过推广智慧座椅、智慧灯杆、智慧驿站等服务设施，集成人流监测、智能导览、应急服务等功能。同时，盘活绿道沿线闲置空间，引导社会资本参与运营，培育多元消费场景，丰富文旅消费场景，推动绿道从单纯通行步道，升级为兼具生态、健康、文化、富民功能的“幸福之道”。
今年杭州计划新建绿道21条，实施“家门口绿道密网行动”
绿道网专项规划将如何与国土空间相关规划协同衔接？
市规划资源局二级巡视员董冬冬告诉潮新闻记者，绿道是国土空间规划体系下的重要专项规划之一。
具体衔接分几个方面：一是坚持总规引领。绿道网专项规划以国土空间总体规划为依据，符合国土空间总体规划确定的发展方向与管控要求，立足于城市生态空间和绿色空间的整体布局，服务于生态保护和民生福祉的双重目标。
二是坚持底线管控。在绿道专项规划编制过程中，利用“3+x”技术平台，开展侧重于空间协调性和一致性方面的规划审查，确保各条绿道选线符合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控要求，从而源头上保障绿道网规划不突破国土空间规划的底线要求，为后期绿道实施落地提供支撑。
三是坚持横向协同。统筹协调绿道网与交通、水利、公园绿地、市政、体育、文旅等专项规划，将符合绿道要求的慢行道、健身步道、林荫道等有序纳入绿道系统，实现 “多道融合、共建共享”。四是坚持纵向穿透。做好与详细规划的衔接，在详细规划层面对绿地、道路、滨水等空间进行整合，确保绿道沿线绿色空间连续贯通，从而形成全覆盖、多层次的全域绿道网络。
目前，市民都很关心家门口的绿道，尤其是绿道的断点打通情况。
记者从会上获悉，今年杭州计划新建绿道21条、共计73.95公里，其中包括1条省级绿道和20条城市级绿道，进一步完善城市重要绿色空间的连通，让市民出行能“串点成线、连线成网”。此外，还将聚焦群众“最后500米”绿色出行需求，推进城镇建成区社区级绿道加密，实施“家门口绿道密网行动”。一方面，打造“安全上学路、绿色通勤路”，串联小区、学校、地铁站等日常高频场景，引导短途绿色出行，近期计划新建社区级绿道46条、41.49公里，推动家门口绿道成网。另一方面，对市政道路进行绿道化改造，“安全上学路”突出儿童友好，完善安全设施和便民空间；对“绿色通勤路”，优化绿化和骑行条件，增设配套服务设施。同时结合城市更新优化存量绿道，提升全龄可达性与舒适度，让绿道成为市民日常出行、休闲健身的“幸福之道”。
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