为平稳推进2026年1月1日后城市管理领域行政处罚权回归工作，结合工作实际，镇平县城市管理局创新提出乡镇管理执法“12345”工作法，解决权责交接后的衔接难题，推动管理与执法的深度融合。
2026年1月1日，南阳市人民政府明确将前期下放至乡镇人民政府行使的38项、街道办事处行使的31项城市管理领域行政处罚权统一收回至县级城管部门集中行使。执法权的“回流”并非简单收回，如何避免出现“管得到的看不见、看得见的管不了”的新困境，确保管理不断档、执法不脱节。
镇平县城管局牵头起草并以县政府名义印发了《镇平县强化城市管理与执法衔接的管理办法》，进一步强调了“属地管理、部门执法、协同联动”的管理体系，明确了乡镇（街道）作为“前沿哨所”，法定承担日常巡查、隐患发现、劝导制止、线索移送等前端管理责任，尤其是在违法建设防控中守牢“第一道防线”；县城管局作为执法部门，依法行使执法监督职责，依法保障乡镇规划区规划、建设、管理秩序。同时，积极协调县委编办，增设乡镇管理执法一中队和二中队，乡镇执法管理力量得到保障和加强。
以石佛寺镇为管理试点，通过近三个月的派驻执法，总结出了符合乡镇执法管理的工作新模式。乡镇管理执法一中队派驻石佛寺镇后，对镇区建房情况进行全面摸排，对镇规委会审批的49户建立“一户一档”，做到底数清、情况明。同时按照控新治旧原则，对原10起违建案件进行立案查处，依法拆除一处顶风违建。同时，要求建房户在建房前一律签订承诺书，对建房时间、建筑面积、建房层数、建房效果公示作出承诺，时刻接受社会监督。目前石佛寺镇的违建一律实行固化管控，新建房屋一律实施规范审批、动态监管，基本上遏制住了违建蔓延势头，初步维护了良好的建房秩序。
一是锚定“一个目标”。坚持以“维护乡镇良好的规划、建设、管理秩序”为根本目标。
二是严守“两条底线”。一是坚决守住“安全责任底线”，时刻将房屋施工安全、燃气安全放在心上、抓在手上、落实在管理上；二是坚决守住“廉洁自律底线”，严格自建房规范审批流程管理监督，坚持依法办事，廉洁自律。
三是遵循“三不原则”。坚决做到不超职权执法、不超范围执法、不违反程序执法，坚决杜绝选择性执法、趋利性执法，提升执法公信力、约束力和透明度。
四是建立“四本台账”。规范建立自建房“规委会审批台账、日常管理督导台账、违法案件处置台账（含历史遗留）、工作提醒函台账”。通过台账式管理，实现了从审批、巡查、发现、查处的工作闭环体系。
五是压实“五方责任”。全面压实“建房户主体责任、村级管理责任、乡（镇）部门管理责任、乡镇领导监督责任、县级监管责任”的五级责任体系。通过夯实责任、传导压力，形成共建共管共治的良好氛围。
下一步，镇平县城管局将持续深化“12345”工作法，依法履行好行政处罚权集中行使后的各项职责，依法维护好乡镇规划建设管理秩序，为建设“绿色活力•幸福玉都”贡献城管力量。
作者：王杨
审核：杨旸 校对：黄磊磊 编辑：洪涛