近日，山东印发《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，擘画了全省经济社会发展蓝图。4月21日，山东省人民政府新闻办公室在济南举行“开局起步‘十五五’奋力谱写中国式现代化山东篇章”专题新闻发布会，解读规划《纲要》有关内容。
明确科技创新实力等“八个显著提升”目标任务
省委副书记、省长周乃翔介绍，刚刚过去的“十四五”时期，是山东历史上极不寻常、极不平凡的五年。全省地区生产总值年均增长5.9%、高于全国0.5个百分点;经济总量连续跨过3个万亿元大关，去年达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份，经济实力、科技实力、综合竞争力显著提升，为“十五五”发展奠定了坚实基础。
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。从主要内容看，规划《纲要》共18篇、72章，分为三大板块，其中，第二板块为分论，从产业升级、科技创新、扩大内需等16个方面，阐述“十五五”发展主要任务和重大举措。设置了人工智能、数字经济、能源交通等27个专栏，优选纳入了一批载体平台、重点项目、重大工程，为规划目标任务的实现提供了有力支撑。
从突出特点看，规划《纲要》突出贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神。突出现代化强省建设主线，锚定到2035年基本建成新时代社会主义现代化强省，明确提出科技创新实力、改革开放效能等“八个显著提升”目标任务，实施产业能级跃升、内需扩容增效等“十大工程”，体现了一以贯之推进强省建设的坚定决心。突出推动高质量发展主题。比如，主要指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，目标值均经过科学测算和综合平衡，有利于引导实现质的有效提升和量的合理增长。
同时，突出为民造福根本价值取向，部署的民生领域任务举措，是历次五年规划中最全面、最细致、最具体的，旨在以为民之心解民生之忧、以务实之举谋民生之利，努力为群众多办实事、多增福祉。突出统筹发展和安全重大原则，对“安全发展”作出专篇部署，谋划了一系列重点工程，将有力推动建设更高水平的平安山东。
努力成为北方地区经济重要增长极
规划《纲要》进一步明确了未来五年经济社会发展的目标指标，山东将如何统筹好“质的有效提升”和“量的合理增长”?省委常委、常务副省长张海波介绍，“十五五”时期，山东将锚定“走在前、挑大梁”，围绕“努力成为北方地区经济重要增长极，确保新时代社会主义现代化强省建设取得决定性进展”的总目标，聚焦高质量发展、科技创新、改革开放、人民生活等经济社会发展重点领域，提出分领域目标，并同步设置了5大类、20项主要指标。
这些目标的设定，突出“远近结合”。以经济增长目标为例，山东将“十五五”生产总值年均增速设定为5%，工作中全力争取更好结果。主要考虑是，一方面，为2035年人均GDP达到2万美元、实现中等发达经济体水平奠定坚实支撑;另一方面，5%的增速既兼顾增长潜力和适度弹性，也有利于更好发挥经济大省挑大梁作用，展现服务全国大局的责任担当。
突出“向新向绿”。规划《纲要》设置了全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量等创新类指标。这些都体现了发展的“含新量”。同时聚焦增加“含绿量”，设置了非化石能源占能源消费总量比重、单位GDP二氧化碳排放降低等指标。
突出“民生为本”。民生指标有7项，占了全部指标比重达到1/3，这些都是老百姓最关心关注的领域。比如，设置“养老机构护理型床位占比”和“3岁以下婴幼儿入托率提高”2个指标，让老有所依、老有所为、老有所乐，实现托得住、托得起、托得好。
每年重点支持100个左右省级数字产业项目
山东拥有雄厚的制造业家底，全国超过1/3的商用车、一半的动车组、80%的深海钻井平台产自山东。省发展改革委党组书记、主任孙爱军介绍，经过近些年新旧动能转换、绿色低碳转型，山东产业发展进入提质升级、向产业链价值链高端迈进的新阶段。
未来五年，实施好产业能级跃升工程，根本的是，让新动能拔节成长、新优势加快塑强。具体包括，体量规模“稳中有升”，力争用5年时间，全部工业增加值再新增1万亿左右，确保制造业增加值占GDP比重保持稳定。产业结构“蝶变攀升”，持之以恒推动产业提档焕新、优化升级，确保取得更大突破。质量效益“加速提升”，过去五年全省装备制造业利润增长26.6%，山东将全力做好动力换挡、提质增效文章，在新质生产力发展上跑出加速度。
实现这些，既要坚定不移优化提升石化、钢铁等传统产业，使其焕发新的生机活力;更要在培育新产业、壮大新动能上下好先手棋，提速布局新兴赛道、未来赛道、数智赛道“三大赛道”。目前，不少领域已具备成为支柱产业的良好基础，像高端装备、信息技术，产值均超过万亿;新材料、生物医药产业规模均占全国的1/10左右，山东将以这些为重点，布局50个特色集群，集中力量做大做强，推动新兴产业扩容倍增。另外，围绕抢占量子科技、生物制造、深海极地等前沿领域，山东在济南、青岛、烟台设立了3个未来产业先导区，推出了20条真金白银的支持政策，将培育招引更多领跑未来的企业和项目落地扎根。
山东将统筹各类政策性资金和产业基金，每年重点支持100个左右省级数字产业项目，在智能制造、无人驾驶、低空配送等领域，集中打造366个人工智能示范应用场景，育强数智引擎，助推全省经济乘势扬帆、逐浪远航。
力争到“十五五”末取得标志性重大创新成果300项左右
创新是引领发展的第一动力。山东始终坚持将科技创新摆在发展全局的核心位置，推动区域创新能力走在全国前列。过去五年，省级财政投入700多亿元，带动全社会研发投入近2600亿元，年均增长11.5%，高于全国1个百分点。
规划《纲要》提出，深入实施科创能力攀登工程，打造全国重要的区域创新高地、人才集聚高地、科技创新策源地。山东将重点强平台，发挥崂山实验室等战略科技力量引领作用，加快大科学装置预研建设，争创国家区域科技创新中心。强融合，绕“企业找技术、成果找市场”，建强山东科技大市场，支持领军企业组建创新联合体，真正让企业在科技创新中当主角。
同时，强攻关，坚持“产业出题、科技答题”，实施重点产业科技创新行动，聚焦工业母机、人工智能等产业需求，精准布局重大科技项目，抢占科技制高点，力争到“十五五”末，取得标志性重大创新成果300项左右。强人才，实施人才政策25条措施，深化科技人才分类评价改革，推动校院企高层次人才“互聘共用”，充分激发人才创新创造活力。
打好促消费扩投资“组合拳”
内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。省商务厅党组书记、厅长王磊介绍，山东户籍、常住人口“双过亿”，需求潜力大、市场空间广，“十五五”时期将抓住机遇、放大优势，推动惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，加快培育完整内需体系。
投资既是当前的需求、也是未来的供给。山东将积极扩大有效投资，进一步做好土地、资金、能耗、煤耗等要素分级分类保障。同时，把民间投资摆在更加重要位置，健全完善常态化向民间资本推介项目机制、民营企业参与重大项目建设机制，鼓励支持更多民营企业参与核电、铁路、水利、低空、公用事业等领域项目建设，推动具备条件的项目进一步提高民营资本持股比例，让企业敢投、愿投、放心投。
消费是经济增长的第一动力。促进消费提质扩容方面，山东将深入实施提振消费专项行动。在商品消费方面，大力推动消费品以旧换新，丰富高品质基本消费品供给，加快大宗耐用消费品绿色更新和品质升级。在服务消费方面，高水平举办齐鲁服务消费季，挖掘基础型消费潜力，激发改善型消费活力。在新型消费方面，因地制宜发展首发经济，促进消费场景数智化融合化，引导线上线下消费均衡融合发展，打造一批“一站式”城市消费新地标。同时，还将充分激发下沉市场潜力，实施县域商业增效行动，推动现代流通方式加快下沉，注重农村消费场景创新，打造乡村消费新窗口。
将打造20家省级及以上零碳园区
“十五五”是碳达峰决胜收官的五年，更是山东深化绿色低碳高质量发展先行区建设的关键五年。山东在抓好环境治理和生态保护的同时，将着重在优化能源结构、推动产业升级和引领轻碳生活三个方面下功夫。
比如，重构能源格局，建好风光并举、绿电满格的新型能源体系。坚持清洁能源开发与化石能源清洁高效利用“两手抓、两手硬”，高水平建设能源绿色低碳转型示范区。以核电为例，目前全省核电核准在建装机1110万千瓦、居全国第三位，“十五五”期间，新建装机规模1300万千瓦，到“十五五”末全省在运和核准在建装机将达到3000万千瓦，核电发电量将占到非化石能源电量的1/4，带动整个非化石能源发电装机达到2亿千瓦左右。这意味着每用两度电，就差不多有一度是“绿电”。
再比如，深耕绿色生产，让产业转型低碳增效、老干长新枝。深入实施“碳达峰十大工程”，把源头控碳作为硬杠杠，从根子上卡住高碳增量、把牢低碳关口。打造20家省级及以上零碳园区，全面推广低碳新技术、新工艺，倒逼能耗降下来、效益提上去，坚决实现工业碳排放稳步压减、产业竞争力持续走强。
力争人均预期寿命提高到81.7岁
山东作为人口大省，民生保障任务较重。“十五五”时期，山东将全面把握人民群众新期待、民生工作新特点，更加注重“投资于人”，扎实保障和改善民生。
就业是最大的民生。山东将实施稳岗扩容提质行动，抓好重点群体就业，确保城镇新增就业550万人以上。同时，实施城乡居民增收计划，让群众腰包更鼓、获得感更强。
教育方面，促进教育公平优质发展，努力办好老百姓家门口的每一所学校，大幅提升公办高中录取比例，高等教育毛入学率达到72%左右。医疗方面，实施医疗卫生强基工程，全面深化紧密型县域医共体建设，优化提升“15分钟健康服务圈”，力争人均预期寿命提高到81.7岁。“一老一小”方面，将建设生育友好型、老年友好型社会，健全普惠托育、养老服务体系。
山东将实施“全民参保福暖万家”工程，更好保障劳动者权益。同时，健全社会救助体系，制定实施社会救助条例，加强困难群体精准帮扶，努力做到共富路上，不让一个群众掉队。
重点以济青“双圈”联动带动区域一体化发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。在新的起点上，山东将“优布局”，在塑优区域经济布局上下足功夫。重点是以济青“双圈”联动带动区域一体化发展，再有3年左右时间，青岛经济总量就能过2万亿、潍坊过万亿;同时，出台实施新一轮突破菏泽鲁西崛起、沂蒙革命老区振兴发展行动方案，推动政策资源向这些区域倾斜，实现更高水平的均衡发展。
“挖潜能”，把新型城镇化潜能挖掘释放出来。实施好农业转移人口市民化行动，在城市更新、公共服务等领域，每年支持300个左右省级重点项目，建设更多富有齐鲁风韵的特色城镇，托举起进城群众更有品质、更加和美的幸福生活。
“激活力”，以更大力度激发县域发展活力。重点是“抓两头、带中间”，目前全省经济总量过千亿的县域有33个，力争用5年时间达到40个，培育出更多产业强县、文旅名县、商贸富县;同时，在强县产业帮扶弱县上出实招。
“强支撑”，进一步增强基础设施硬支撑。目前谋划的交通、能源、水利等“十五五”重点项目，大体投资2.8万亿;未来五年，全省新开通的高铁里程有1500公里、省际进出口将由目前的6个增加到10个，高速公路将突破1.1万公里。可以预见，随着现代化综合立体交通网更加完善，人享其行、物畅其流的美好愿景将变为现实。
到2030年农业科技进步贡献率超71%
山东是农业大省，面向“十五五”将强力打造更高质量的乡村振兴齐鲁样板，重点建好新时代更高水平“齐鲁粮仓”。稳定种粮面积，主攻单产提升，粮食综合产能要达到1160亿斤以上。在此基础上，深入实施龙头企业提振行动，大力培植农业新质生产力，到2030年农业科技进步贡献率超过71%，把农业建成现代化大产业。
山东将绘就齐风鲁韵和美乡村新画卷。深度促进城乡融合发展，省级每年重点新建和提升100个左右的片区，推动农村设施和公共服务提标扩面，整体性提升乡村风貌，加快建设宜居宜业和美乡村。
说一千、道一万，增加农民收入是关键。山东将拓宽广大农民富裕富足快车道，全力做好“土特产”这篇大文章，加快培优乡村富民产业，创新完善联农带农利益联结机制，让更多农民享受产业增值收益。发展壮大新型农村集体经济，推动农民外出务工与就地就近就业双向发力，千方百计增加农民收入。同时，建强用好新时代文明实践阵地，推进移风易俗、培育文明乡风，让农民更富“精气神”。(济南日报·爱济南记者：范俐鑫)