多元调解定纷止争彰显公安法治力量打造“一站式”多元调处“朝阳样板”

平安朝阳

2026-04-21 16:21发布于北京北京市公安局朝阳分局官方账号

问AI · 一站式调处平台如何结合枫桥经验化解基层矛盾？

怎样更有效地在执法办案过程中妥善化解矛盾纠纷？

怎样充分运用司法资源切实解决群众“急难愁盼”？

怎样在案件办理中更好地达成法律效果与社会效果的统一？

近年来，朝阳公安积极回应人民群众对公平正义的新期待，紧密围绕市局部署要求，在法制总队等部门支持、帮助下，将深化执法办案管理中心（以下简称中心）2.0建设与坚持和发展新时代“枫桥经验”相结合，充分发挥中心集成各类政法资源的优势，积极会同区检法司等多部门，搭建“一站式”多元解纷平台，推动执法办案与矛盾化解同发力，努力达成“案结、事了、人和”的工作目标，为更好、更快、更有利地化解基层矛盾纠纷提供了可供借鉴的“朝阳样板”。

2024年11月，“一站式”多元调处工作站正式在中心揭牌运行。

工作站通过多元调解工作模式，已先后妥善化解矛盾纠纷190余案，为群众挽回经济损失达1000余万元。

拓展中心功能运用

搭台集力推动化解

那么，这一工作成效显著的矛盾调处平台，是如何建立起来的呢？

2023年底，朝阳公安结合辖区情节轻微、社会危害较小的“轻罪轻案”占比逐渐增多的现状，在全市范围内成立了首家轻微刑事案件“一站式”办理中心，在“提速不减质量”的前提下，推动轻微刑事案件快办快结。

随着接手案件的增多，朝阳分局法制支队经梳理发现，轻微刑事案件中嫌疑人一般能如实供述犯罪事实、愿积极赔偿事主损失。如果能推出一种机制，在案件办结的同时实现双方矛盾妥善化解，就能从根本上修复双方关系、促进社会和谐稳定。

在基层执法实践中，若民警身兼“案件调查者”与“纠纷化解者”双重角色，容易陷入身份窘境，被害人担心“袒护”，嫌疑人顾虑影响案件处理，导致调解难以开展；一旦构成刑事案件，民警往往严格按程序办案，避免介入和解引发争议。

这样一来，由既具有社会经验与调解技巧、又拥有“非执法者”身份的中立第三方参与调处便成为“破局”关键。

为此，朝阳分局先试先行，由法制支队牵头，积极与区有关部门沟通，将区诉前人民调解委员会的人民调解员作为第三方引入中心，由其对轻微刑事案件中相关矛盾纠纷进行调处化解。

随着此项工作的铺开，分局积极扩展中心功能应用，在其中设置专门工作站，作为轻微刑事案件“一站式”办理机制的延伸，并将调处范围拓展至刑事案件引发的疑难纠纷及治安案件，探索出“警方主导案件侦查+人民调解员专司调解”的新工作模式。

结合朝阳辖区特点，分局联合区检察院、司法局细化了工作站的调处工作流程，明确各方职责，让民警专注调查取证，调解员聚焦诉求梳理、法律解读与协商引导，以其中立身份消除当事人的信任顾虑，确保调解过程合法规范。

人民调解员与轻微刑事案件“一站式”办理中心的公、检团队密切协作，坚持应调尽调、能调尽调，实现定纷止争。

分类施策破解难题

“对症下药”确保“疗效”

针对不同类型案件，公、检及人民调解员联合磋商，制定差异化调处方案。

例如，对于轻微刑事案件中的民事部分，优先安排具有律师执业背景的调解员主导，注重调解协议的合法性与严谨性；对于因邻里、家庭纠纷而引发的案件，则优先安排熟悉社情民意的基层调解员介入，侧重情感疏导、修复关系；对盗窃、诈骗等侵财案件，聚焦追赃挽损，推动嫌疑人认罪认罚、退赃退赔，积极取得被害人谅解。

在工作中，各方力量依据调处方案各司其职、协同联动，将相关机制落到实处，高效回应人民群众的“急难愁盼”，在体现执法力度的同时，充分彰显“法治温度”。

不久前，在一起诈骗案件的办理中，民警发现案件涉及多达十余名被害人，且被骗资金多为其积蓄或急用钱，若损失无法挽回，将对其生活造成严重影响。为此，工作站及时介入，法制支队与案件主办民警、人民调解员深入沟通，精准锁定矛盾焦点，明确“挽损为先、稳控为要”的处置方向。

人民调解员通过释法说理，讲明法律后果与退赔从宽政策，使嫌疑人承诺赔付。随后，民警与人民调解员逐一对被害人进行情绪安抚，消除其疑虑、取得理解。最终，双方签订调解协议书，不仅矛盾得到化解，其中存在的潜在治安风险隐患也予以消除。

探索多类场景延伸

构建全面覆盖格局

矛盾纠纷的成功调处，不仅有利于保障受害人权益，使其从案件办理中感受到公平正义，也能令违法一方更深刻意识到自己的错误，对其起到释法教育效果，从而达成“案结、事了、人和”。

那么，能不能将这种做法推而广之、力争实现更好的工作效果？

对此，朝阳公安给出的答案是将中心“一站式”多元调处工作站进一步延伸，推动在相关基层派出所、拘留所试点设立专门调解室，选派经验丰富的资深人民调解员，建立常驻、轮驻、随驻等联动响应工作机制，积极构建“派出所驻点+特殊群体上门+重点场所覆盖”的全覆盖调解格局，立足“派出所主防”的职能定位，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，为社会和谐稳定筑牢第一道防线。