近日，孟加拉国外长哈利勒首次出访“途经”新德里，先后与印度国家安全顾问多瓦尔、外交部长苏杰生、商业和工业部长戈亚尔、石油和天然气部长普里等高官举行会晤。这是2026年2月孟加拉国新政府上台以来，首次有部长级官员出访印度。但孟印双方有关此访的措辞令人玩味，孟方称之为“中途停留”（stopover），印方则将之定性为“正式访问”（official visit）。很显然，孟加拉国新政府虽有意对此前临时政府的对印强硬政策做出调整，但考虑到国内民意，并不想操之过急。而印度则急于将孟加拉国拉回来，并愿为此给足孟方台阶。
孟加拉国国土被印三面合围，相较于中国、美国和巴基斯坦，印度对孟影响最大，自然成为孟需要最先稳住的方向。孟加拉国95%的能源依赖进口。美国与以色列对伊朗动武导致霍尔木兹海峡航运受阻后，孟加拉国国内能源供应出现紧张，经济民生遭受重创。而印度则通过孟印友谊管道向孟加拉国输送了5000吨柴油，解了孟加拉国的燃眉之急。如今美伊和谈前景尚不明朗。退一万步说，即便形势大好，滞留在波斯湾的大量船只驶出霍尔木兹海峡也需要时间。短期内，能源供给短缺仍是孟加拉国新政府头疼的问题。此次访印期间，哈利勒与印度石油和天然气部长普里的一个会谈重点便是燃料供应问题。孟印两国的地缘关系还决定了，印度是孟加拉国绕不开的物流通道，孟加拉国境内的主要河流大都先要流经印度。2024年8月哈西娜出逃印度后，孟印关系趋于紧张，印度大幅收紧对孟加拉国公民的签证服务，旅游签证至今亦未恢复。因而，签证问题也成为哈利勒此次访问印度的另一项重要议题。同时，哈利勒还要推动解决孟加拉国的水资源问题。孟印两国于1996年签署的《恒河水资源分配条约》将于2026年12月到期，续约谈判迫在眉睫。十余年来悬而未决的提斯塔河水资源共享协议仍是两国关系中的敏感问题。更重要的是，哈西娜执政时期被视为孟印关系的“黄金期”，哈西娜政府倒台后，孟印关系经历了一段紧张期。因印度拒绝引渡哈西娜、民族宗教摩擦等问题，孟加拉国国内反印情绪高涨。尤努斯临时政府对印采取强硬立场，孟印双边关系陷于冷淡状态。而在孟加拉国民族主义党在2026年2月大选中赢得三分之二议席后，印度旋即递出橄榄枝。莫迪不仅亲自祝贺孟加拉国民族主义党主席塔里克胜选，还派印度人民院（议会下院）议长比尔拉、外交秘书唐勇胜出席塔里克的总理就职典礼。可以说，哈利勒此次访印，是孟加拉国新政府对印方作出的积极回应。
孟加拉国新政府基于解决能源、通道、水资源等问题的需要，而选择优先稳住印度，并不代表其未来将重回“以印为先”的政策路线。实际上，从孟加拉国整体外交布局看，孟加拉国新政府明显是在“孟加拉国优先”的驱动下统筹对外关系，且各有侧重。对中国，孟加拉国新政府的重点在于通过深化务实合作，获得更多发展动能。中国是孟加拉国主要的贸易投资伙伴，中孟在产供链、基建、能源等领域的合作已深度嵌入孟加拉国经济。当前，孟加拉国新政府面临经济增长放缓、通胀就业告急、发展任务沉重的困难局面，亟需获取外部发展助力。据报，孟加拉国地方政府、农村发展和合作社部部长阿拉姆吉尔，外交部长哈利勒将于4月中旬和下旬先后访华。对美国，孟加拉国新政府努力维持既有合作，但并不想因此受到美更多限制。2月孟加拉国大选前夕，孟加拉国临时政府与美达成贸易协议，但留下两个悬而未决的问题：一是美方仅承诺但未正式免除对孟加拉国部分纺织服装产品的“对等关税”；二是美方在协议中埋下涉华“毒丸条款”，规定孟加拉国若与“危及美国重大利益的国家”签署数字贸易协议，一旦孟美无法通过磋商解决问题，则美方可终止贸易协议。目前，孟美贸易协议尚未正式生效，双方正在推进国内程序的同时，完成协议的最终敲定工作。美国是孟加拉国的第一大出口市场，成衣是孟加拉国的主要出口创汇产品。对孟加拉国新政府而言，稳住对美出口、确保纺织服装产品零关税待遇是重中之重，但并不愿为此在经济甚至更广泛的外交安全问题上被束缚手脚。日前，孟加拉国总理塔里克的夫人祖拜达·拉赫曼赴美开展“夫人外交”，有分析认为是为了游说美国解除对塔里克的制裁，为其访美铺路。此外，孟加拉国陆军参谋长扎曼近期亦赴美进行正式访问。对巴基斯坦，孟加拉国新政府有意维持双边关系升温势头。哈西娜倒台后，孟巴关系明显回暖。对孟加拉国新政府而言，继续发展对巴关系既能强化“外交自主”形象，也能在一定程度上回应其国内支持者及穆斯林世界的期待。但问题在于，巴基斯坦无论是在地缘影响力还是在对孟发展牵引上，均难与印度、中国、美国三个大国相提并论，因而孟巴双边关系升温其实存在“隐形天花板”。
孟加拉国新政府当下的外交布局更像是在坚持“孟加拉国优先”的大原则下，施展四方平衡术，即：对印度，先接下橄榄枝，推动双边关系修复；对中国，继续深化合作，从中获取发展助力；对美国，保住经济利益，但尽可能避免做出太多让步；对巴基斯坦，继续推动双边关系升温。总之就是以务实为导向，哪里最急先忙哪里，哪里有空间、有可能就先往哪个方向拓展，尽可能拿到实际利益，最大限度规避负面影响。对中国而言，需要关注的并不是孟加拉国新政府高官外访的优先次序，而是其所推崇的“孟加拉国优先”的政策理念，以及可能对中孟关系与合作带来哪些影响。一方面，中孟关系的“基本盘”没有变。孟方不仅看重中国的大国地位和影响力，还将中国视为主要发展伙伴。只要孟加拉国的发展任务没有发生根本变化，中孟合作就仍有坚实的基础和广阔的空间。另一方面，孟加拉国未来可能将不再是一个可以被清晰地划入某个阵营的国家，而有可能成为一个更加务实、更会“算账”、更善于折冲樽俎的地缘政治玩家。本文转载自“信和睿评”微信公众号2026年4月13日文章，原标题为《不仅仅是稳住印度：孟加拉国新政府的四方平衡术》。
本期编辑：宋可馨
本期审核：朱依林 陈珏可