出海GO· 新闻 |“ 哈萨克斯坦具投资吸引力”——IFC地区总监解析其机遇与挑战

阿拉木图城市（图源网络）

丽莎·凯斯特纳表示，1999年，她以格鲁吉亚常驻代表的身份加入国际金融公司，这段早期经历塑造了她与当地合作伙伴和利益相关者直接合作的方式。从那以后，她在国际金融公司和世界银行担任过多个领导职务，主要任职于东欧和中亚地区，同时业务也拓展至非洲。在非洲，她负责为东非和南部非洲各国政府提供咨询服务，涉足农业综合企业、旅游、住房、技术和金融服务等多个领域，以支持由私营部门主导的经济增长。此外，她还曾短暂担任斯里兰卡和马尔代夫的国家经理。

哈萨克斯坦公路建设（图源：哈萨克国际通讯社）

在此之前，她曾担任乌克兰国家经理，也曾负责摩尔多瓦的相关事务。在任期间，她领导了国际金融公司（IFC）的战略工作，为企业和金融机构拓展支持，并为私营部门参与乌克兰的重建工作奠定了基础。

2026年3月，她接任现职，担任主管国际金融公司（IFC）在土耳其、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦业务的董事，主要负责动员私人投资，并与各国政府及私营部门密切合作推进改革。

采访中丽莎·凯斯特纳指出，哈萨克斯坦是一个极具吸引力的投资目的地。该国位于欧亚大陆中部，拥有丰富的自然资源，且政府也在推进改革和发展私营部门。

从国际金融公司（IFC）的角度来看，有几个因素十分令人鼓舞。例如，哈萨克斯坦在加强金融行业监管、推进基础设施建设方面已取得实质性进展。与此同时，国际金融公司（IFC）也认识到挑战依然存在。其中一个关键挑战是国家在经济中占据主导地位，这一占比约为国内生产总值的40%，在自然资源、电力、电信和基础设施等主要行业中表现得尤为突出。

在这方面，国际金融公司（IFC）支持哈萨克斯坦政府通过私有化、首次公开募股（IPO）以及公私合作模式（PPPs）提高私营部门参与度的举措。

哈中边境运输物流中心（图源网络）

此外，在治理、透明度和法治方面稳步推进，对于长期维持投资者信心至关重要。尽管哈萨克斯坦已取得显著进展，但推动经济摆脱大宗商品依赖、实现多元化仍是其优先任务，深化国内资本市场以减少对外资的依赖也同样重要。要实现稳定的经济增长、改善营商环境，哈萨克斯坦需要推进更广泛的改革，这将助力其迈入发达国家行列。

哈萨克斯坦在大力开发里海运输走廊（TCTC）——该走廊也被称为“中间走廊”，其作为亚欧之间的替代贸易通道的重要性与日俱增，这也为哈萨克斯坦打造交通物流枢纽带来了全新机遇。

国际金融公司（IFC）将继续致力于支持哈萨克斯坦吸引更多私人投资的目标。国际金融公司（IFC）通过自有资金融资、动员其他机构融资、提供咨询服务，以及与哈萨克斯坦政府和私营部门持续开展政策与改革对话，来支持这一目标的实现。

丽莎·凯斯特纳表示国际金融公司（IFC）即将推出的2030年战略，进一步强化了世界银行集团的工作重点——通过撬动私人资本、探索扩大股权投资的新方法、加大对中小企业的支持力度，来创造更多优质就业岗位。在哈萨克斯坦，国际金融公司（IFC）正与各方利益相关者合作，通过调动资本支持新建及现有基础设施项目（尤其是中通道沿线、包括阿拉木图绕城铁路在内的铁路设施以及机场），以此提升该国的区域贸易水平、互联互通能力和绿色转型进程。

阿拉木图绕城铁路（图源网络）

此外，国际金融公司（IFC）还聚焦于通过金融领域撬动资本，重点为哈萨克斯坦的女性及中小企业提供融资支持，其中农村地区的相关融资、实体企业（尤其是与农业综合企业相关的企业）被列为优先服务对象。这一点尤为关键，因为中小企业占哈萨克斯坦国内生产总值的39%，吸纳了超过44%的经济活跃人口。

在咨询服务方面，国际金融公司（IFC）正凭借其在公私合作伙伴关系项目架构设计方面的经验，吸引更多私人资本参与哈萨克斯坦经济发展，尤其在交通、能源等关键领域。

丽莎·凯斯特纳分享了一些数据，指出这些数据能说明哈萨克斯坦在金融普惠领域所处的位置，也能阐明这项工作的重要性。

首先她表示哈萨克斯坦在金融普惠方面领跑中亚——据2024年全球普惠金融数据库（Global Findex）数据，该国在账户持有率方面位居区域首位，目前86%的成年女性和89%的成年男性拥有银行账户。但其深知，账户持有只是起点。真正的金融普惠意味着个人和企业能够切实获取并使用金融服务以实现发展——而这正是国际金融公司（IFC）在金融领域开展工作的意义所在。

哈萨克斯坦银行（图源网络）

国际金融公司为哈萨克斯坦的头部金融机构提供融资，这些机构随后将资金用于向微型、小型和中型企业放贷，惠及农村和偏远地区的创业者，以及历史上信贷渠道有限的女性所有企业。例如，过去五年，国际金融公司已向哈萨克微金融公司、新韩金融、阿尔努尔信贷公司和亚洲信贷基金提供了约9500万美元的融资。除融资外，国际金融公司还提供广泛的咨询服务，帮助金融机构制定增长战略、强化公司治理、实现风险管理系统现代化，并设计新的金融产品，以更好地服务于服务不足的群体。

一个突出的例子是，国际金融公司支持KMF从小额信贷机构转型为一家数字化特色鲜明的综合银行。这一转型极大地提升了KMF服务中小微企业的能力，也为创造就业岗位和推动整体经济增长作出了重要贡献。

展望未来，丽莎·凯斯特纳表示她看到了巨大的未开发潜力——例如，哈萨克斯坦仅有约30%的女性在使用信贷或移动金融服务，而男性这一比例为36%。缩小这一差距仍是国际金融公司的核心重点，其计划持续深化与各类金融机构的合作关系，推动哈萨克斯坦实现更具包容性和可持续性的经济增长。

丽莎・凯斯特纳表示，国际金融公司（IFC）最近的项目之一，是为哈萨克斯坦国有铁路运营商哈萨克斯坦国家铁路股份公司（KTZ）提供一揽子融资方案。

国际金融公司（IFC）与其他贷款方共同提供了 3 亿美元等值的瑞士法郎计价融资，用于支持建设 130 公里长的阿拉木图铁路绕行电气化线路。该绕行线预计将使阿拉木图周边的拥堵状况减少 40% 以上，运输时间最长可缩短 24 小时，并有效改善跨里海运输走廊 / 中间走廊的货运流通效率。

国际金融公司（IFC）的另一项重大项目，是为阿拉木图机场扩建提供 2.22 亿美元融资，这一举措为哈萨克斯坦基础设施领域吸引私人投资树立了重要里程碑。升级后的阿拉木图机场已取得显著成效，不仅客运和货运吞吐量大幅提升、运营效率显著提高，还进一步增强了哈萨克斯坦乃至整个中亚地区的交通连通性。这些项目尤为值得关注的是，它们聚焦于关键交通基础设施的现代化建设 —— 这与历史上主导该地区的自然资源驱动型投资有着明显区别。

中曼哈萨克斯坦岸边油电主路建设（图源网络）

另一个突出案例是 BAKAD 项目（大阿拉木图环路公路），该项目是哈萨克斯坦迄今为止规模最大、最复杂的公私合作伙伴关系（PPP）项目，吸引了西班牙、法国、意大利、匈牙利、土耳其、中国和韩国等多国企业的广泛关注。

作为首席顾问，国际金融公司（IFC）构建了该公私合作伙伴关系的交易架构，为透明的国际招标提供支持，并与中标方 —— 一家土韩联合企业财团展开谈判，最终推动其与哈萨克斯坦政府签署相关协议。该项目充分证明，严谨的筹备、高效的公私协作以及遵循国际最佳实践，能够实现显著的建设成效。

丽莎・凯斯特纳表示，哈萨克斯坦是一个存在巨大机遇的领域。该国地处欧亚大宗商品流通的十字路口，连接着东亚、中亚和欧洲的三大国际铁路走廊。

随着全球供应链向多元化发展，航运企业寻求更具韧性的替代方案，哈萨克斯坦的地理区位和基础设施重新具备了重要的战略意义 —— 而跨里海运输走廊（TCTC）/ 中间通道正是这一转变的核心。

这一领域也是国际金融公司（IFC）等开发金融机构能够发挥结构性作用的领域。跨境贸易和基础设施项目普遍面临财政空间有限、国内资本市场薄弱、借贷成本较高的问题，这些条件使得传统融资方式难以满足大型基础设施项目的需求。

阿拉木图国际机场（图源网络）

国际金融公司（IFC）与其他开发金融机构（DFIs）可通过提供长期融资、政治风险保险、担保以及联合私人投资者融资等方式，弥补这一融资差距。这一举措不仅能吸引私人资本投入，还能降低投资过程中的风险溢价，为投资保驾护航。在实地实践中，国际金融公司（IFC）已积极参与其中。正如之前所述，其为阿拉木图铁路绕行线提供的融资方案，直接推动了跨里海国际运输走廊（TCTC）的货运流通改善。

展望未来，国际金融公司（IFC）认为，机场现代化、城市基础设施建设以及更广泛的交通网络开发领域存在巨大发展潜力，目前正通过公私合作（PPP）模式，与哈萨克斯坦政府积极合作，撬动私人资本投入这些领域。同时，国际金融公司（IFC）也随时准备在出现跨境及区域重要项目时，提供相应的支持与服务。

丽莎·凯斯特纳表示，能源是哈萨克斯坦的优先发展领域之一，也是国际金融公司（IFC）看到机遇的领域——尤其是在该国正朝着更清洁、更可持续的能源结构转型之际。

作为实现国家自主贡献目标承诺的一部分，哈萨克斯坦在这一领域设定了宏伟目标，国际金融公司（IFC）认为私营部门在助力实现这些目标方面肩负着关键作用。

对哈萨克斯坦能源基础设施的投资还能创造就业机会，通过在项目建设和运营阶段吸纳人员就业，并随着相关产业链的壮大带动相关产业发展。

在可再生能源领域，国际金融公司（IFC）在全球范围内重点支持太阳能和风能项目开发，既为项目开发商提供直接融资，也助力打造让私人投资具备可行性的政策与监管环境。

风电项目（图源网络）

构建可预测、透明的可再生能源采购框架——包括竞争性招标和可融资的购电协议——是吸引哈萨克斯坦所需规模投资的关键，而这也是国际金融公司（IFC）持续与哈萨克斯坦政府密切对接的领域。从更广泛的角度来看，世界银行集团正通过投资、咨询服务和政策对话相结合的方式支持哈萨克斯坦的能源行业——助力其逐步实现电网现代化、提升能源效率、降低对高碳发电的依赖。国际金融公司（IFC）认识到，能源转型需要时间，必须审慎推进以保障能源安全与可负担性，但转型方向已然明确，其也致力于为哈萨克斯坦走上这条道路提供支持。

此前，在接受哈萨克国际通讯社采访时，红十字国际委员会主席米尔亚娜·斯波利亚里奇·埃格谈及了一项新全球倡议的目标、哈萨克斯坦在人道主义议程中的角色以及全球冲突升级的后果。