编者按
2025年是很不平凡的一年。“十四五”已经圆满收官，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效应对各种风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
2026年是“十五五”开局之年，我们将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。值此之际，本刊特推出全国两会特别策划报道，包括对《政府工作报告》《最高人民法院工作报告》进行详细梳理和深度解读，密切关注代表委员的履职建言情况，多角度梳理人民法院工作成果，以期为读者提供有高度、有深度、有广度、有温度的全国两会报道。
3月11日，重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院洪安人民法庭干警围绕《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》展开认真学习和热烈讨论 摄影 李函殊
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文 | 本刊记者 朱雅萌
冬寒未尽，春意渐浓。伴随着惊蛰节气的脚步，一场瑞雪为首都北京披上了银装。
3月4日至12日，全国两会在万众瞩目中如期召开、胜利闭幕。带着人民的嘱托与期待，近3000名全国人大代表、来自34个界别的2000余名全国政协委员齐聚北京，他们带着基层的温度、一线的思考，把国之大事和街头巷尾紧紧相连，共商国是、共谋发展。这是在全面建设社会主义现代化国家关键时期召开的一次盛会，是凝心聚力、共绘蓝图的重要时刻。迈向“十五五”，向着新目标开启新的进发，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，其时已到，其势已成。
国务院总理李强在今年的《政府工作报告》中提出，2025年是很不平凡的一年，面对国内外形势深刻复杂的变化，全年经济社会发展主要目标任务依旧顺利完成。
“这份沉甸甸的成绩单，充分展现了我国经济稳中有进的态势、顶压前行的韧性、向新向优的活力。也正因为如此，展望‘十五五’，我们应对各种风险挑战的底气更足，推动经济高质量发展的决心更坚定，对发展前景更加充满信心。”3月5日，在国务院新闻办公室举行的解读《政府工作报告》吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳说。
01
一张务实可行的“施工图”
开局关系全局，起步决定后势。
习近平总书记指出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
3月5日，备受关注的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《“十五五”规划纲要草案》）正式亮相。国务院总理李强就其中主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目向大会作了简要报告。
18篇、62章、171节，这份超7万字的“任务书”分为三大板块，为今后五年经济社会发展谋篇布局，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标，把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图。从建设现代化产业体系、加快构建新发展格局，到加大保障和改善民生力度、建设更高水平平安中国，《“十五五”规划纲要草案》精准把握“十五五”时期经济社会发展重点，明确了制造强国、贸易强国等强国建设的阶段性目标，突出推动高质量发展，突出做强国内大循环，突出推进全体人民共同富裕，突出统筹发展和安全。
作为指导今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件，《“十五五”规划纲要草案》将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期七大主要目标之首。全文37处提及“高质量发展”，涉及制造业重点产业链、人口、房地产等多个重点领域。
“‘十五五’时期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，我们将续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。”全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波说。
公共服务关系广大群众最关心、最直接、最现实的利益。国家发展改革委社会发展司司长刘德春介绍，《“十五五”规划纲要草案》在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。
据悉，在教育方面，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，也就是从现在的11.3年增长至11.7年。在医疗卫生方面，持续强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁，基本达到高收入国家水平。在社会保障方面，稳步推进社会保障“扩面提标”，切实兜住兜牢民生底线。
“这些指标设置聚焦百姓关切、紧抓民生痛点，推动优化医疗服务、养老托幼供给，指标的不断优化将让百姓生活更美好、更健康、更有质量。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示。
02
一份老百姓的“幸福清单”
让人民过上幸福生活，是头等大事。在《政府工作报告》这份宏观的账本里，藏着老百姓的“幸福清单”。
健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，长期护理保险制度覆盖3亿人；城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，在全国实施个人养老金制度，开展养老服务消费补贴试点；持续推进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障措施……人民大会堂里的阵阵掌声，都响在老百姓的心坎上。
“民生为大是近年来《政府工作报告》的鲜明特点。”沈丹阳介绍，今年的《政府工作报告》把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切，体现出坚持为百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。
“听了《政府工作报告》感觉非常振奋、非常自豪、非常鼓舞！”“我们对未来充满信心。”“《政府工作报告》中有很多与我们生活、与民生息息相关的政策，我会把两会精神带回去，让老百姓都知道。”十四届全国人大四次会议开幕会后，代表们满怀信心、笑容满面地走出会场，第一时间说出了自己的心声。
全国人大代表格西王姆是四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市养护院的院长。作为来自基层养老机构的人大代表，格西王姆提交的建议大部分围绕养老领域和老年人群体。走出人民大会堂接受媒体采访时，格西王姆对今年《政府工作报告》中涉及老年人的有关政策内容表示了肯定。
“我的底气来自基层，我的声音来自老年人。”格西王姆说，“我最大的心愿，就是让高原每一位老年人都能在家门口体面、安心、有尊严地安享晚年。”
据了解，格西王姆今年重点关注了高原农村留守老人的养老问题。她希望，定向提高普通农村老人基础养老金；改革护工工资办法，不看证书看实干，按年限涨薪，留住真正做事的人；在每个村设立养老服务公益性岗位，让本村人照顾本村老人；让乡镇卫生院工作人员定期上门服务，并为农村失能老人建立稳定的长期护理保险制度，从根源上解决“一人失能，全家失衡”的难题。
教育不只是国家战略，更是紧密关切千家万户的“心头事”。据悉，今年的《政府工作报告》将教育纳入2026年重点工作的民生板块。围绕提升教育公平与质量，对各学段、各类型的教育工作都作出安排。例如，《政府工作报告》提出完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给，还要持续扩大优质本科教育招生规模。从幼儿园到大学，每个阶段都在想办法让孩子们“上好学”。
03
科技创新成果丰硕
3月4日，在记者排队等候进入人民大会堂时，深圳电视台记者所持的“机械臂灵巧手”引起了一众同行的兴趣和围观。
“一手持麦、一手拍摄，横竖屏兼顾难、拍摄视角受限”，这是许多媒体工作者单兵作战时的真实困扰。据介绍，“机械臂灵巧手”可以协助抓握摄像机、话筒、自拍杆等设备，通过手机界面触控，即可完成摄像机取放、拍摄角度调整、多机位协同等一系列操作，成为跑会记者的“智能手臂”。这是科技成果转化为场景应用的生动实践缩影。
今年春晚，人形机器人持续火爆出圈。“春晚人形机器人的表现，让我非常震撼、非常激动，当然也非常自豪。”3月4日，十四届全国人大四次会议新闻发布会结束后，面对记者追问，大会发言人娄勤俭连用三个“非常”，道出对国产人形机器人的真切感受。
从“十三五”的创新驱动发展战略，到“十四五”的加快建设科技强国，再到“十五五”加快高水平科技自立自强，中国始终坚持把科技的命脉牢牢掌握在自己手中。
习近平总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。过去一年，我国科技创新和产业创新融合加快，传统产业转型升级不断深入，新兴产业、未来产业蓬勃发展，现代服务业保持快速发展势头。我国持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现。
如今，AI眼镜、AI手机、AI电脑等各式各样的产品走进了人们的生活，走进了千家万户。今年的《政府工作报告》中提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
从2024年“人工智能+”行动首次被写入《政府工作报告》，2025年《政府工作报告》提出持续推进“人工智能+”行动，到今年“人工智能+”连续三年写入《政府工作报告》，“智能经济”也在今年的《政府工作报告》中被首次提及。工业和信息化部部长李乐成表示，人工智能这个“关键变量”，正成为经济高质量发展的“强劲增量”。
同时，李乐成还特别强调，在人工智能产业发展当中，一定要统筹发展和安全，坚持人工智能为人所用、为人服务、为人所控。要坚持人工智能国际合作、开放共享，团结世界各国的朋友一起共同探讨，形成取得更广泛共识的人工智能治理框架和规则，让人工智能更好造福人类，成为全球共同的“公共产品”。
“数智化发展是顺应技术进步的必然要求，体现了我国深化数据资源开发利用、牢牢把握人工智能机遇的发展决心。”全国政协委员、中国电子飞腾公司副总经理郭御风表示，“公司将继续以自主创新为核心，以产业协同为路径，助力将‘中国芯’构筑为数字中国建设的坚实底座。”
04
法治中国建设再谱新篇
习近平总书记指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
今年的全国两会上，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称《生态环境法典（草案）》）、《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》（以下简称《民族团结进步促进法（草案）》）、《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》三部重要法律草案提请十四届全国人大四次会议审议，并已于3月12日下午表决通过；《政府工作报告》中明确提出强化法治政府建设；《全国人大常委会工作报告》亮出高质量立法“成绩单”；“两高”工作报告展现出公正司法新成效……
法治兴则国兴，法治强则国强。娄勤俭介绍，全国人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法。十四届全国人大三次会议以来，共审议法律、法律解释、决定草案40件，通过其中24件，包括制定法律6件，修改法律14件，通过法律解释1件、有关法律问题和重大问题的决定3件。全国人大常委会还开展了法律清理工作。
提请本次大会审议的《生态环境法典（草案）》备受关注。据悉，生态环境法典是中国第二部以“法典”命名的法律。“生态环境法典的编纂，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，形成一部以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的法典。”3月5日，全国人大常委会副委员长李鸿忠作关于《生态环境法典（草案）》的说明时说。
“法典编纂转变以往以单一生态要素为保护目标的立法思路，更加突出系统保护理念。”全国人大代表、中国法学会副会长吕忠梅说。
全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文接受记者采访时表示：“此次生态环境法典的编纂，始终坚持以人民为中心的发展思想，将目光聚焦于百姓柴米油盐中的具体环境权利，从饮水安全保障到土壤污染防控，从生活噪声治理到人居环境改善，把宏大的生态文明战略转化为可感可及的法律保障，是对‘良好生态环境是最普惠的民生福祉’这一理念最生动的法治实践。”
记者从大会上了解到，本次提请大会审议的《民族团结进步促进法（草案）》明确了民族团结进步事业的总体要求、重要原则及相关主体的职责要求，规定了构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展等方面的具体举措。
谈及该部法律草案，娄勤俭表示，立足新时代党的民族工作的历史方位制定这部法律，就是要顺应中华民族从历史走向未来、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大趋势，通过国家立法方式，保证党对民族工作的全面领导，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，支持民族地区加快融入国家发展大局，更好保障民族团结、维护各族群众合法权益，进一步增强中华民族的凝聚力和向心力。
全国政协委员、西藏自治区墨脱县人民法院综合审判庭庭长白玛玉珍也十分关注本次提请大会审议的《民族团结进步促进法（草案）》。她表示，随着经济快速发展，各民族交流融合的广度和深度逐渐加深，作为门巴族的一名全国政协委员，一定会积极开展参与促进各民族交往、交流、交融的活动，阐释党的民族政策，特别是在司法工作中，加强与少数民族群众的沟通。相信有了这部法律，全国各族人民一定会更加团结进步，共同繁荣发展。
蓝图已经绘就，奋进正当其时。站在承前启后的历史交汇点上，全国各族人民将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心、砥砺前行，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗。
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《中国审判》杂志2026年第5期
中国审判新闻半月刊·总第387期
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编辑/孙敏