就在美国特朗普政府加紧推进非洲关键矿产战略的同一时段，刚果（金）政府于当地时间3月27日宣布，已与中国签署一项深化矿业合作的新协议。中美围绕非洲矿产资源的博弈中，意味颇深。
协议内容：地质数据、投资保护、本地加工
根据刚果（金）政府发布的声明，此次中刚协议涵盖地质数据共享、投资保护机制以及推动矿产原材料本地化加工三大方向，并设立专门监督机制，以确保相关项目符合刚果法律、在稳定透明的投资环境中推进。此外，位于刚果（金）东北部的大型铁矿石项目MIFOR，将在协议框架内获得中方的优先支持。
刚果（金）是全球最大钴矿生产国，同时拥有铜、锂、钶钽铁矿（coltan）等大量电池金属储量，是当前全球能源转型所依赖的关键矿产核心供应地。目前，中国企业已在该国矿业领域占据主导地位——洛阳钼业（CMOC）、紫金矿业、华友钴业三家中企控制着刚果七成以上的铜钴资产，北京同时也是金沙萨最大的双边债权国，数十亿美元贷款使中国在该国的经济影响力难以撼动。
战略背景：美国的反制攻势
就在这次中刚协议公布前数月，美国已在刚果（金）展开密集外交动作。去年12月，特朗普政府与金沙萨签署战略伙伴关系协议，意图扩大西方资本投入、重塑刚果矿产供应链走向、削减中国在关键矿产开采与加工环节的支配地位。今年2月，刚果（金）已向美方提交一份包含44个优先项目的清单，涵盖铜、钴、锂、锡、黄金及油气资源。
然而，分析人士指出，美国的推进速度远慢于预期。刚果（金）东部持续的武装冲突（包括卢旺达支持的M23叛军），令部分重点矿区实际上处于交战区内；此外，美资企业面临的合规要求更为严格，在当地运营的准入门槛与中企相比差距显著。纽约大学刚果研究小组研究员约书亚·沃克对此直言：“美国方面一定会注意到这份新协议，这显然是对华盛顿的一次正面回应。”
金沙萨的策略：左右逢源，两边押注
面对中美两强的竞相示好，刚果（金）政府展现出清晰的战略意图：不选边，不押注单一合作方，而是将本国丰富的矿产资源转化为外交筹码，向两大强权同时要价。沃克分析指出，刚果（金）与美国达成的协议框架更为宽泛且具约束力——华盛顿以安全背书（即介入东部冲突）换取矿产通道——但金沙萨同时明确表示，若美方协议无法落地转化为实质项目，将寻求其他合作伙伴填位。
与此同时，自5月1日起，刚果（金）出口商品将在中国”53个非洲国家免关税”倡议框架内正式享受免税待遇，这进一步加深了两国的经济纽带。
竞争格局：中国守擂，美国攻坚
从更宏观的视角看，这场围绕刚果矿产的博弈是中美全球关键矿产竞争的缩影。本周，美国还主办了一场由54个国家代表出席的关键矿产部长级会议，推进旨在对抗中国供应链主导地位的”优惠贸易伙伴联盟”，并探讨协调定价机制以应对所谓”中国补贴市场”。
中国方面，中国分析师已注意到美国的矿产攻势正构成多年来的首次实质性挑战。上海金属市场分析师肖文浩在其微信文章中警告，中刚矿产供应链面临结构性风险，建议加速在印度尼西亚等国的钴矿多元化布局。但他也承认，中国在精炼加工端的基础设施投入，美欧企业短期内难以复制。
当前，中国手握七成存量矿业资产、多年基建先发优势以及更宽松的合规门槛；华盛顿则押注安全背书、资本动员能力和制度性联盟。刚果（金）正在这两股力量之间，小心翼翼地走一条利益最大化的钢丝。