全方位党建：基层治理创新
■ 陈尧
城市基层党建的鲜活实践，是党的建设与城市治理相互融合、相互促进的重要体现。改革开放以来上海基层党建的历程，正是我们党为巩固执政基础、引领城市基层治理而持续加强和创新基层党建实践的生动写照。
中国共产党在治国理政的伟大实践中，取得了举世瞩目的成就，积累了丰富的治理经验和智慧。长期以来，学界关于党的创新理论的研究，往往侧重于对实践经验的梳理与总结，而在将这些经验上升为体系化、学理化的理论阐释方面，仍具有广阔的深化空间。
城市基层党建的鲜活实践，是党的建设与城市治理相互融合、相互促进的重要体现。从早期的单位党建、社区党建、行业党建，逐步拓展到区域化党建、“大党建”、“两新”组织党建、新兴领域党建以及新就业群体党建，上海的城市基层党建始终与改革开放和现代化建设同频共振，形式持续演进，内容不断丰富。近年来，上海以党建引领基层治理和社区治理，积极探索、勇于创新，逐步走出一条体现时代要求、彰显超大城市特色的基层党建新路径。如何将上海基层党建的丰富实践进行理论提炼和学理构建，是本书努力探寻的核心课题。
新时代城市基层党建的意义
城市基层党建之所以不断涌现创新实践，根本在于其基础地位。习近平总书记深刻指出：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”加强基层党的建设，对于执政党具有重要意义：
一是不断拓展和巩固党的组织基础与执政根基。加强基层党建，首要在于实现党的组织和工作在基层社会各领域的全面有效全覆盖，消除盲区，确保党组织在各类单位、社区、经济社会组织与各类群体中有效嵌入、发挥作用。同时，必须推动既有的基层党组织切实履行政治引领、思想引导和整合功能，增强社会凝聚力和向心力。由此，基层组织建设既延伸了党的组织网络，也筑牢了党的执政基础。
二是切实提升党的领导效能和执政能力。基层组织是党组织体系的“神经末梢”，是将政策落实、联系民众的“最后一公里”，直接体现党的意志、传递党的声音。基层党组织的凝聚力、战斗力，直接关系党的路线方针政策贯彻落实能否落地见效，关系党的领导是否坚强有力。正如习近平总书记所强调，“基层是党的执政之基、力量之源”。只有基层党组织坚强有力、党员发挥先锋模范作用，党的根基才能牢固，党才拥有源源不断的战斗力。
三是持续增强党内团结和组织凝聚力。党的团结和凝聚力是中国共产党战胜一切困难、取得一切成就的根本保证。习近平总书记指出：“党的团结统一是党的生命，善于在总结历史中统一思想、统一行动，是我们党的成功经验。”从运行机制上，党通过构建全覆盖、制度化的基层组织体系，并将其纳入统一规范、集中高效的整体架构，确保了党组织体系的完整性、团结性和运行有效性。改革开放以来上海基层党建的历程，正是我们党为巩固执政基础、引领城市基层治理而持续加强和创新基层党建实践的生动写照。
城市基层党建的实践路径与创新
党的十八大以来，在以人民为中心的发展思想指引下，不断提升基层治理水平，夯实国家治理根基。党的二十大绘就以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的蓝图，基层党建被赋予更为重要的时代使命。党和国家与时俱进，通过加强党的全面领导和党建引领，系统推进基层治理体系改革创新：
其一，推动治理单元重组和党组织向基层延伸。依托党建引领下的网格化管理，对社区、小区、楼宇、楼栋等基本单元进行优化整合。通过缩小集体行动单元，降低利益协商和组织动员成本，有效推动了从生产生活共同体向治理共同体的转型。
其二，实现党员联系群众制度化与党建活动生活化相结合。以居住空间为基础的党员联户制度，突破了传统单位党建、社区党建的局限，借助党组织的政治纽带作用，促进共同生活空间内的社会交往，推动治理权威的“在地化”、党群联系情感化和人格化，从而重塑社区内部秩序。
其三，发挥党群服务平台的综合功能和补位功能。党群服务平台创造了四种空间秩序：政治空间、行政空间、生活空间、文化空间，将社区治理、公共服务、居民自治和日常生活联结起来，构建起超越工作与居住范畴的生活交往空间。这不仅弥补了单位、社区功能的缺失，也为外来就业者、流动人口、退休人员、自由职业者等多元群体提供了新的活动平台和秩序载体。
本书考察的楼宇新空间党建、小商品市场的组织党建以及新平台经济组织的党建，正是上述治理共同体转型与基层社会秩序重建的鲜活例证。
以党建引领服务企业发展
党的建设工作不是孤立的，而是坚持系统、发展、创新的原则，始终服务于党和国家的事业大局。经济建设是党的中心工作，中国式现代化是国家治理的主要目标。基层党建必须融入国家治理与社会经济发展进程。围绕各类经济组织，特别是新经济组织和平台企业的业务工作，推动党的建设与业务活动深度融合，以党建引领服务企业发展，已经成为基层党建创新的重要方向。
在经济社会组织中建立党组织，一方面有利于引导和监督其贯彻落实党和政府的方针政策，将其融入国家治理体系，在组织内部构建健康有序的政治生态，有效凝聚党员和群众；另一方面，基层党组织可以发挥桥梁作用，代表企业反映合理诉求，参与政策制定和营商环境优化，协助企业寻求资源、开拓市场，为企业员工争取公共服务。这种将党建与企业发展的核心需求紧密结合、切实帮助企业寻求政策资源和市场资源的方式，普遍受到企业欢迎，成为基层党建创新的有效路径。本书选取的三个典型案例，均是以企业或商圈为载体开展党建。基层党组织在强化自身建设的同时，通过党建引领、党企协同等方式，积极服务企业、商户的发展，在“嵌入式”党建过程中实现党对基层社会的积极引领和有效治理。
综上，本书聚焦上海在推动基层党建工作全覆盖方面的最新进展，在巩固单位党建、社区党建、行业党建等传统党建基础上，逐步实现了对新兴领域、新就业群体等的组织覆盖，以及党建引领基层社会治理的全域提升。以城市“四级联动”党建体系为骨架，区域化党建、新领域党建、平台化党建、智能化党建等多种形态互相协同，勾勒出一幅系统完整、生动深入的“全方位党建”的实景图。
（作者为上海交通大学国际与公共事务学院教授）
【书评】
勾勒基层党建实景画
■ 彭勃
《全方位党建：城市基层党建的实践与理论创新》一书以党的创新理论为指导，聚焦上海城市基层党建的历史与现实，立足新时代上海基层党建的探索，从理论建构与实践发展的两个维度，勾勒出上海城市基层党建的发展脉络与最新图景，展现了作者深厚的理论功底和扎实的现实研究基础。全书亮点特色集中体现在以下三个方面。
一是立足新时代城市基层党建的新方向、新要求、新实践，提炼出“全方位党建”这一概念。该书精准地把握住了上海城市基层党建中基层党组织从组织全覆盖迈向全方位建设的新阶段，从内涵、内容、特征、路径等维度分析“全方位党建”这一全新命题。“全方位党建”的提出，既彰显了上海城市基层党建的实践特色，也为新时代城市基层党建的理论创新提供了具有解释力、穿透力的概念。
二是立足理论建构与实践发展的双向互动，构建科学合理的城市基层党建自主知识体系。作者提出，城市基层党建突破了部门、单位、区域、层级、行业等边界，打破了将城市基层党建等同于街道社区党建的“传统认知”。该书从历史维度梳理上海城市基层党建的发展脉络，挖掘不同阶段党建工作的经验；从实践维度总结提炼上海城市基层党建的丰富案例，提炼可复制、可推广的经验模式；结合历史传承与实践经验，从理论维度构建逻辑严密的分析框架，很好地回答了城市基层党建“是什么、为什么、怎么做”的重大问题。
三是立足扎实的调研基础与丰富的一手素材，夯实理论解释的说服力与可信度。该书立足扎实的实地调研，围绕楼宇、商圈、新兴业态等多个场景，搜集基层党建的鲜活案例，重点剖析新空间、新市民、新业态的党建创新实践。既为城市基层党建理论的诠释创新提供了真实、鲜活的实证素材，也为城市基层党建实践工作者提供了可供参考、借鉴的典型样本。
（作者为上海交通大学国际与公共事务学院教授）
理解基层党建创新逻辑
■ 陈周旺
2023年，习近平总书记在上海考察调研时强调，“坚持党的领导是中国式现代化的本质要求，也是根本保证”，并指出，“要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系”。《全方位党建：城市基层党建的实践与理论创新》一书正是以总书记的重要讲话为指引，聚焦近年来城市基层党建工作全覆盖过程中的创新故事与实践智慧。
著作首先回顾了改革开放后，上海如何主动适应经济社会巨变，率先破题城市基层治理体制改革，创新基层党建的工作思路和模式，通过“社会党建”“新域党建”等重要变革，将上海党建工作“打造成为中央的一个点”。随后，书中鲜活展现了近年来上海如何紧扣“人民城市”理念，在新空间、新市民、新业态中大胆探索——无论是楼宇、商圈还是网络平台，党建工作像毛细血管般渗透城市的肌理。书中提炼出“空间型党建”“组织党建”和“平台型党建”等创新模式，织密了一张覆盖全领域的基层党建网络。在丰富、扎实的实践基础上，上海逐步将党建经验系统化，形成了四级联动党建体系、区域化党建、新领域党建、平台化党建、智能化党建等一系列有效做法，走出了一条独具特色的党建之路。本书通过三个典型的生动案例，不仅总结了经验，更凝练出“全方位党建”这一核心概念及其实践路径。
基层党组织是党的执政根基，实现基层党的组织与工作的“全覆盖”，是巩固根基、提升领导力的关键。从这个角度看，本书不仅是对上海城市基层党建经验的总结，更是一次重要的基层党建理论的提升，为我们理解新时代城市基层党建的创新逻辑，推动党建理论走进现实、融入日常，提供了具有启发的思考框架。
（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授）