夏吾卓玛：三江源的女儿
全国人大代表、青海省同仁市自来水公司职工 夏吾卓玛
2021年，夏吾卓玛（左二）在青海湖裸鲤救护中心了解生态环境保护工作。
风从可可西里的腹地吹来，裹着雪线的清冽与荒原的苍茫，掠过“环保卫士”杰桑·索南达杰的纪念碑，拂动全国人大代表、青海省同仁市自来水公司职工夏吾卓玛鬓边的发丝。
碑身朴素，镌刻着英雄的名字，也镌刻着青藏高原生态保护的初心与回响。夏吾卓玛静静伫立，指尖轻轻拂过碑面，仿佛能触摸到那个用生命守护藏羚羊的滚烫灵魂——杰桑·索南达杰。他是热播电视剧《生命树》中巡山队队长多杰的原型，用热血点燃了江源守护的火种。而夏吾卓玛也像前辈一样，走出了一条属于自己的公益守护之路。
“仅靠祖辈传下来的敬畏之心，已经不足以守护这片土地了”
出生于青海省黄南藏族自治州的夏吾卓玛对生态保护的坚守，深深根植于她的成长经历，根植于藏族文化中“万物有灵、敬畏自然”的古老智慧。
在夏吾卓玛的记忆里，家乡的天空蓝得透明，草原像一张无边无际的翠绿绒毯，格桑花点缀出白色、粉色，山顶的经幡随风猎猎作响。然而，随着市场经济的发展，人与自然之间渐渐失去了平衡。一些人为了利益，非法采土采砂、乱砍滥伐，曾经澄澈的河流变得浑浊，丰美的草原出现沙化，珍稀野生动物的栖息地遭到破坏。“我小时候见过的清澈河流，后来变得浑浊不堪；小时候随处可见的藏羚羊，也曾一度濒临灭绝。”夏吾卓玛的语气里满是惋惜，“那时候我才明白，仅靠祖辈传下来的敬畏之心，已经不足以守护这片土地了。”
这种认知，在夏吾卓玛参加工作后，变得更加深刻。2000年，她进入同仁县（现同仁市）自来水公司工作，这一干，就是26年。她干过公司里所有基层一线的工作，也见证了公益损害给群众生活带来的影响。一些单位和个人为了自身利益，破坏自来水水源地，非法采土采砂，导致水源被污染，群众的饮用水安全受到威胁。
“那时候，我们只能去劝说、去制止，但有些人根本不听，光靠说服教育，已经没用了。”夏吾卓玛说，也就是在这个时候，她开始意识到，法律才是保护公共利益最有力的武器。
2018年，夏吾卓玛当选为全国人大代表，这重身份，让她更加坚定了“用法治守护生态、守护群众利益”的决心。当选人大代表的第二年，夏吾卓玛到海西蒙古族藏族自治州调研时，了解到格尔木市检察院诉该市国土资源局不依法履职行政公益诉讼案件。2017年11月，该院发现某公司未缴纳土地出让金，随即发出检察建议，督促其追缴，但截至2017年12月，仅追回10万元，国家利益仍在受侵害。因行政机关未依法履职，该院遂提起行政公益诉讼。2018年7月，法院当庭宣判，确认被告行为违法，并判令其依法履行监管职责，全部支持了检察机关的诉求。
“该案的办理让我第一次真切地感受到了检察公益诉讼的力量。”夏吾卓玛说，她没想到，检察机关竟然能通过这样的方式维护国家利益，督促行政机关依法履职。自此，她以人大代表身份，积极参与到公益诉讼检察办案中来。
“人兽冲突不是简单的‘保护动物’与‘保障民生’对立”
三江源的辽阔草原上，生灵与大地共生，人与自然相依。但这份和谐在当前也面临着一场特殊的考验。
在常年的基层调研中，夏吾卓玛无数次听到牧民的心声，看到他们因野生动物致害而紧锁的眉头。她还记得，有位牧民拉着她的手，声音里是藏不住的疲惫和无奈：“我们知道要保护野生动物，可我们靠牛羊生活，这么大的损失，实在扛不住。”
这份无奈，像一根刺扎进夏吾卓玛的心里。她走入三江源的牧区村落，走访大量牧民，收集诉求，梳理问题的症结，最终在2025年形成了一系列关于缓解人兽冲突的建议，并通过全国两会将建议交给最高人民检察院。
其实，这不是夏吾卓玛第一次关注三江源的人兽冲突问题了。2021年，她就在全国两会上提出加大对藏族聚居区草原流浪犬问题整治监督力度的建议。青海省检察机关迅速响应，部署开展草原流浪犬整治检察监督专项活动，海东、海西、海南、玉树等七个市州的21个基层检察院共办理公益诉讼案件63件，发出检察建议39件。通过诉前磋商等方式，督促公安、城管等部门强化对草原流浪犬的收容与治理，推动疫苗接种工作规范化，使草原流浪犬问题得到初步遏制。过往的经验，也让她对这次的建议更有信心。
“人兽冲突不是简单的‘保护动物’与‘保障民生’的对立，而是需要用法治手段搭建起一座桥梁，实现两者的平衡。”夏吾卓玛提出，应将缓解人兽冲突纳入野生动物保护检察公益诉讼的案件范围，统筹生态环境保护与公共安全，协同相关国家机关和社会组织，切实提升人兽冲突治理领域检察公益诉讼办案质效。
夏吾卓玛的建议得到了最高检的高度重视。最高检明确表示，缓解人兽冲突是维护生物多样性和生态平衡的必然要求，检察机关将与相关部门保持密切沟通合作，进一步加大办案力度，切实提升人兽冲突治理领域检察公益诉讼办案质效。对有关行政主管部门在动物致害防范措施和宣传不到位以及保险公司保险条款不合法的情况依法进行审查，对符合立案条件的，通过办案督促相关主管部门依法履职，在保护生态环境的同时保障农牧民生命财产安全。
“人兽冲突的破解，从来不是一蹴而就的事情，它需要耐心，需要细致，更需要法治的保障。”夏吾卓玛说，她会继续关注三江源的人兽冲突问题，持续调研，不断提出更具针对性的建议，希望牧民们能安心放牧，野生动物能自由栖息，人与自然能真正实现和谐共生，这才是三江源应有的模样。
“三跨”的解法，写在更广阔的土地上
“我们青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。”夏吾卓玛说，这个“三个最大”的省情定位，决定了青海的公益保护与其他地区有着本质的区别。在与其他地区的人大代表交流时，她也深刻感受到了这种差异——其他地区代表更多关注公益诉讼在优化本地营商环境、保障特定群体权益、城市治理中的具体作用，侧重于具体的民生实事。而青海的代表，往往会天然地将公益诉讼与国家生态安全紧密绑定，青海的公益诉讼不仅仅是法律监督，更是服务国家公园建设、守护“中华水塔”的政治责任。
这种差异，还体现在办案模式上。其他地区人口密集，线索来源多依赖群众举报或大数据筛查。而青海地广人稀，“河湖跨流域、地域跨区划、管理跨部门”的“三跨”问题突出，传统的以行政区划属地管辖为封闭办案单元的生态公益检察保护模式，已经无法适应日益复杂的生态环境保护治理的现实需要。“所以，青海检察人只能开着车、骑着马深入无人区，追着污染跑，才能及时发现问题、推动解决问题。”夏吾卓玛说。
正是基于这种特殊性，青海省检察机关在全国首创了生态环境公益诉讼巡回检察制度，构建了“省级统筹、专门检察院主导、属地协作”的体系，针对三江源、祁连山、青海湖等重点生态功能区域，建立了“属地检察+巡回检察+专项治理”模式，专门解决“三跨”难题。
近几年，夏吾卓玛致力于青海省生态环境公益诉讼巡回检察制度在全国范围内的推广。从2024年开始，她在各种会议上，多次介绍青海的生态环境公益诉讼巡回检察实践，建议最高检总结青海等地经验，完善跨区划生态环境巡回检察机制，明确跨行政区划检察院的管辖权限，建立常态化的跨省司法协作机制。收到建议后，最高检指导探索完善生态环境公益诉讼巡回检察制度，强化一体履职和综合履职，加强执法司法协作。各地检察机关已经开展了相关实践探索，并取得初步成效。
在长期的履职过程中，夏吾卓玛与公益诉讼检察官结下了深厚的感情。她总结自己与检察机关的关系，用了“三多”：参加检察机关的调研活动最多，提出与检察机关有关的建议最多，从最高检到青海省、州、县检察机关认识的检察官最多。她说：“我和检察官们就像亲人一样，我们有着共同的目标，那就是守护好高原的生态环境，守护好国家利益和公共利益。”