图为伊朗恰巴哈尔港沙希德·贝赫什提码头。印度于2024年5月与伊朗签署合同，投资约3.7亿美元开发该码头。
【作者】Harsh V. Pant；Vivek Mishra
【来源】印度观察家基金会
【日期】2026年1月23日
【链接】https://www.orfonline.org/research/chabahar-a-difficult-port-of-call-for-india
印度观察家基金会评论指出，特朗普政府向与伊朗开展贸易的国家加征25%的新关税，此举令印度在伊朗的相关进程陷入复杂化，恰巴哈尔港项目所受影响尤为显著。这一措施推翻了此前美方给予印度的豁免政策，不仅给地区稳定局势增添了不确定性，也对美印双边关系造成了冲击。评论担忧，若印度在恰巴哈尔港的影响力遭到削弱，其将面临战略性挫折，而中国则可能顺势填补这一真空。
自特朗普第二任期以来，印度在平衡自身地缘政治与地缘经济两大核心任务的过程中，所面临的压力再度升级。尽管新关税被美方宣称为具有普适性的政策，这一措施却使印度与伊朗之间经过审慎规划的合作陷入困局，特别是印度在伊朗恰巴哈尔港的开发项目。2025年10月印度从美方争取到的恰巴哈尔港运营半年豁免权，当时这项豁免权被普遍解读为印度重新调整和评估其在该港口存在价值的临时窗口。然而，新关税政策的威胁不仅令这项豁免的有效性存疑，更给本就脆弱的地区局势注入了新的不确定性。从更宏观的视角来看，此举甚至可能推动伊朗及中东地区再次陷入新一轮局势升级的循环。
特朗普政府的对伊政策延续了其一贯的行事模式。在其首个总统任期内，美国于2018年退出《联合全面行动计划》（the Joint Comprehensive Plan of Action），随即启动“极限施压”政策，通过对伊朗石油出口、银行业、航运业及第三方贸易实施全面制裁，力求从经济层面孤立伊朗。尽管拜登政府在口头上承诺推行外交手段解决争端，但美国针对伊朗的大部分核心制裁框架并未瓦解，制裁执行力度虽时有波动，却从未在根本上发生逆转。长期以来，伊朗问题始终是印美关系中的一大议题，2008年印美民用核协议签署后，美国向印度施加压力，要求其伊朗政策与西方核不扩散目标保持一致，便是典型例证。
特朗普再度执政后，重拾这一战略的强硬施压基调。如今，关税政策已成为威慑第三方国家制裁对伊经贸关系的工具。这一手段与美国此前针对委内瑞拉的策略如出一辙，即利用制裁和次级惩罚措施，扼制委内瑞拉的石油出口，进而形成事实上的战略封锁。就伊朗而言，美方的目标似乎相似：迫使伊朗的合作伙伴与其脱钩、切断伊朗的经济命脉。与此同时，军事打击的潜在威胁也持续高悬。
对印度而言，恰巴哈尔港绝非一个单纯的商业港口项目。它是一项战略资产，将印度的文明纽带、区域互联互通布局与不断拓展的安全利益紧密相连。该港口为印度打开了通往阿富汗、中亚乃至俄罗斯的陆路与海上双通道，而印度的其他替代通道，因巴基斯坦长期拒绝为其提供过境权，始终存在结构性瓶颈。美国对伊朗的持续施压，叠加俄乌冲突爆发以来的多重局势扰动，已产生严重的负面影响，导致印度的互联互通愿景难以充分落地。
2024年5月，印度与伊朗签署了一份为期10年的合作协议。根据该协议，印度国营企业印度全球港口有限公司（IPGL）承诺投资约3.7亿美元，用于恰巴哈尔港沙希德·贝赫什提（ Shahid Beheshti）码头的开发建设。该协议旨在为项目运营提供稳定性，同时释放明确信号——即便面临地缘政治阻力，印度仍有意持续参与恰巴哈尔港的相关合作。而特朗普此番关税政策的宣布，与印度的这一战略部署背道而驰。
然而，印度政府近期的表态显示，该国正在重新评估其可选策略。尽管美方此前给予的半年豁免权最初被视作印度的“退出通道”，但如今印度似乎在探索维持其在该港存在的可行路径。这一转变，折射出印度正基于参与成本，以及恰巴哈尔港对其更宏大的海洋战略与印太地区雄心所具有的战略价值进行审慎评估。受特朗普对伊关税政策波及的并非只有印度：中国、阿联酋、巴西、土耳其和俄罗斯等与伊朗保持着不同程度经贸往来的国家均将受到影响。
该政策的深层影响，已远超双边摩擦的范畴。伊朗扼守霍尔木兹海峡——这一全球能源运输与印太供应链的关键咽喉要道。伊朗的经济或安全局势一旦出现动荡，其溢出效应可能扰乱国际贸易秩序、推高保险和航运成本，并削弱外界对印太地区的投资信心。对于正致力于通过能源合作、基础设施互联互通以及侨民纽带不断扩大其在中东影响力的印度而言，无论是失去还是削弱其在恰巴哈尔港的存在，都将构成一次战略性挫折。
这一系列事件的时间节点或许至关重要。伊朗国内本就已承受多重压力，而伊朗外长原计划访问印度，并将恰巴哈尔港的未来发展列为核心议题，此次行程的取消更凸显了事态的紧迫性。与此同时，中东地区局势依然动荡不安，停火协议脆弱不堪，各类冲突悬而未决。美国若再度对伊朗施加经济或军事胁迫，不仅会葬送地区稳定的前景，也会阻碍加沙问题的解决进程。
对印度而言，两难困境已然凸显。尽管印度正与美国磋商贸易协定，并在印太地区深化战略协作，但与此同时，它仍需维护自身传统伙伴关系与区域战略自主性。美国此番出台的措施虽未明确将印度列为目标，但其连锁影响却无可规避。除了错失经济机遇之外，印度在恰巴哈尔港话语权的削弱，还将损害其宏大的海洋战略愿景，以及它立志成为印太和西亚地区稳定力量的抱负。
随着特朗普政府持续加大对伊朗的施压力度，外部变量对印度决策的影响将日益凸显。对于一把锤子而言，所有事物看起来或许都像一颗钉子。但对印度政府来说，要顺利度过这一关键节点，就必须施展灵活的平衡手腕，并与美方展开积极沟通。
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