2026年1月24日，浙江金华市区八一南街一家电卖场内，消费者在了解家用电器“以旧换新”补贴政策。（视觉中国|供图）
“安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。”2026年3月5日上午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会，政府工作报告连续第三年提及消费品以旧换新。
不过与上一年政府工作报告相比，此次安排超长期特别国债支持消费品以旧换新的金额，从3000亿元下降到2500亿元。
中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，消费品以旧换新是常态化行为，政府的角色应该从直接操盘变为由政府引导，充分发挥市场配置资源的作用。
2025年12月，洪涛参加了一家智库主办、有商务部官员出席的消费品以旧换新政策闭门研讨会。他向南方周末记者回忆，会上包括他在内的几位学者提出同样的看法。
在洪涛看来，此次超长期特别国债减少500亿元，同时，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金,组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需，正是释放了这一信号，也是发挥市场作用的体现，“通过金融杠杆来扩大内需”。
2025年年底，国家发展改革委同财政部，已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。
洪涛告诉南方周末记者，当前存在拖欠消费品以旧换新企业资金这个问题。元旦、春节是重要的消费旺季，提前下达国补资金是对“两新”政策的优化。
商务部发布的数据显示，截至2月23日，2026年消费品以旧换新惠及3112.7万人次，带动销售额2070.3亿元。截至2月5日，2026年汽车以旧换新补贴申请33.5万份，带动新车销售537.7亿元。
2023年底召开的中央经济工作会议指出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。次年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，标志着新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作正式启动。
洪涛在学界听到过一种声音，认为应该取消国补。直到2025年12月，中央经济工作会议提出优化“两新”政策实施。洪涛说，学界认为资金拨付不及时等问题必须得到解决。
这很快在政策上得以体现。2025年12月，国家发展改革委和财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》要求，建立补贴资金预拨制度，在落实预算安排的基础上，根据企业销售和垫资情况，向相应企业或支付平台预拨部分补贴资金，缓解企业垫资压力。
南方周末记者注意到，这两年消费品以旧换新范围和补贴方式有所变化。
以2025年为例，支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。
个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。
但根据2026年以旧换新政策，个人消费者只有购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中1级能效或水效标准的产品，按产品销售价格的15%给予补贴。同时将智能眼镜纳入补贴范围。
洪涛认为，这体现了绿色消费和新型消费，“新的消费需求通过品类调整得到体现”。
2026年3月6日上午，十四届全国人大四次会议山东团在审查“十五五”规划纲要草案。（南方周末记者韩谦|图）