With the Industrial Accelerator Act, “Made in Europe” makes its grand entrance into EU law
欧盟委员会提议在战略领域的公共采购中引入"欧洲优先"要求，首批涵盖钢铁、水泥、铝业、汽车行业及净零排放技术领域。
欧盟工业事务执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内
经过数周的讨论、修订与修改，欧盟委员会于3月4日正式公布了备受期待的《工业加速器法案》。这项法规旨在加速（并保护）欧洲工业的脱碳进程。
欧盟工业事务执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内宣称："这不仅是操作模式的转变，更是指导思想的革新。"他随即点明了该法案的保护主义性质："今天，'欧洲制造'正式载入欧盟法律体系。"
作为欧盟"清洁工业协议"——这一协调竞争力与脱碳目标的新指南——的核心举措，《工业加速器法案》肩负双重使命："扩大对欧洲本土低碳技术与产品的需求"以及"促进欧盟制造业发展、培育企业成长并创造就业机会"。
一位高级官员表示，法案将"通过针对关键工业领域的精准施策实现这些目标，同时避免对整体经济造成冲击。"
钢铁、混凝土、铝材、汽车、净零排放技术（电池、太阳能、风能、热泵及核能）：欧盟委员会正以此为起点展开行动，"同时建立一个可扩展的框架，必要时可延伸至化工等其他能源密集型产业"。
此举旨在强化战略产业并避免严重的对外依赖，正如塞茹尔内所质问："如果我们100%的电池都产自中国，该如何向民众解释脱碳是发展机遇？"
行动计划主要围绕三大方向展开：简化审批流程以加速工业项目落地；在公共采购及公共支持计划中引入"精准适度的欧洲制造"要求；加强对战略领域外国投资的审查标准。
关于第一点，《工业加速器法案》要求成员国建立统一的数字化审批流程，以加速和简化生产项目，并为能源密集型脱碳项目在审批流程的中间阶段引入默示批准原则。
然而，该法规的核心，也是塞茹尔内所宣称并由法国最强烈倡导的真正创新之处，在于其他方面。
欧盟执行副主席、法国前外长表示："当涉及公共资金时，我们将实施欧洲优先原则。"为了确定在战略领域获得公共采购、拍卖和国家支持计划平等准入的第三国，布鲁塞尔从一个非常简单的概念出发：互惠。
塞茹尔内指出："我们的许多合作伙伴在其国内都实行国家优先原则。"他坚称这一理念"简单"："我们的可信赖伙伴，即那些与我们达成贸易承诺的国家，只要它们遵守互惠承诺，就将被纳入这一体系。"
原则上，这适用于22个《政府采购协定》缔约国（加上27个欧盟成员国）。该协定在世界贸易组织框架下签署，旨在保障国际公共采购竞争中的"公平、透明和非歧视"条件。
缔约国包括欧洲经济区的三个伙伴（冰岛、挪威、列支敦士登），以及美国、英国、瑞士、加拿大、日本、韩国、澳大利亚、以色列和新西兰。实际上，这份名单更长：一位高级官员指出，欧盟已与40个国家签署了公共采购协议。
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利解释道，通过授权法案，欧盟委员会将能够"全部或部分"取消那些"不遵守规则或对我国经济安全构成风险"国家的资格。
根据欧盟委员会的提案，"欧洲制造"原则在参与公共采购和补贴计划时全面适用于所有战略领域，但各行业配额有所不同。
以汽车行业为例，布鲁塞尔方面要求所有电动汽车（包括纯电、插电式混动及全混动车型）必须在欧盟境内完成组装，其中至少三种电池组件（含电芯）及70%以上的非电池部件需产自欧盟。未满足这些要求的企业将被排除在招标范围之外。
接下来是外国投资的问题。
一位消息人士表示："我们希望避免成员国之间陷入逐底竞争。"《工业加速器法案》收紧了对战略领域超过1亿欧元外国投资的审批条件，这些领域需满足单一第三国控制全球产能40%以上的情况。
审批要求包括欧洲股东占多数、技术转让、融入欧盟价值链以及创造就业，确保欧洲公民就业比例不低于50%。
塞茹尔内承认，这份文本在欧盟委员会内部经历了漫长谈判，现将被提交至欧盟理事会和欧洲议会。预计主要争议将集中在理事会层面，该法规很可能面临重大修改。
并非所有成员国都青睐"欧洲制造"标签：多个成员国担忧其可能适得其反，既抑制投资热情，最终又损害欧盟竞争力。
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刊载：欧盟新闻网
作者：西蒙娜·德拉费尔德
https://www.eunews.it/en/2026/03/04/with-the-industrial-accelerator-act-made-in-europe-makes-its-grand-entrance-into-eu-law/
编译：24时观象台