关于消费！代表委员说……

中国金融新闻网

2026-03-04 17:25发布于北京中国金融新闻网官方账号

代表委员共商国是（一）

陆铭全国政协委员、民建中央委员、CF40特邀成员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授

加大政策支持力度，提升服务消费增长动能

张懿宸 全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官、麦当劳中国董事长

完善政策体系促进餐饮行业高质量发展

张毅全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人

发展“幸福经济”，激发内需新动能

全国政协委员陆铭：

加大政策支持力度，提升服务消费增长动能

2026全国两会期间，全国政协委员、民建中央委员、CF40特邀成员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭在接受《金融时报》记者采访时建议，加大政策支持力度，提升服务消费增长动能。

在陆铭看来，服务消费不仅是推动经济转型的关键引擎，同时也对稳就业、惠民生具有重要意义。当前住宿、旅游、餐饮等服务消费市场亟需政策加力支持。建议多方联动、多措并举，全力提升服务消费增长动能。

针对我国服务消费市场发展面临的突出问题，陆铭表示，目前还存在一些限制性措施阻碍商业活动开展，调研显示，有22%的商户反映曾因审批时间过长，导致已计划的临时性商业活动被迫取消；又比如，现行《娱乐场所管理条例》对休闲娱乐场所明确规定了“每日凌晨2时至上午8时不得营业”，直接限制了夜间消费的营业时长。

此外，部分城市核心商圈限制网约车通行，部分街道、社区及商圈限制外卖骑手进入配送，损害消费服务体验。根据大众点评数据，超过10%的外卖商户所在商圈及周边道路存在限制骑手进出的情况，导致订单交接混乱，削弱了消费者的后续消费意愿。

陆铭还谈到，特定消费群体遭遇年龄、技术等限制无法正常消费。当前部分景区门票、旅行社跟团游、旅行保险等领域存在年龄限制，变相或直接拒绝70岁以上老年消费者进入。

对此，他建议，要深化制度改革，创新夜间经济管理模式。探索更灵活有效的监管方式，依据不同业态的客流聚集度、噪音影响、安全风险等指标，建立更精准的夜间经济风险评估体系。

同时，尽量打破消费的空间限制，在出行接运环节，建议在交通枢纽及商圈周边科学设立网约车限时停靠区，并在重点景区探索预约进入机制。在外卖配送环节，推动社区设立规范的骑手交接点，利用数字身份认证与信用积分体系，对合规骑手分类开放通行权限。在公共空间利用上，对体育场馆、文博场馆及公园绿地实施功能分区与时段延展，划定大众运动专属区并延长开放时间。

围绕系统性破除消费壁垒，陆铭表示，对于老年群体，要破除年龄限制的制度性壁垒。推动文旅、旅行保险等相关行业修订以年龄为准入门槛的排斥性条款，倡导建立以健康、能力等为依据的新型准入标准。对于境外消费者，全力打造入境消费一站式服务生态。在机场、交通枢纽等重要节点，集成提供外卡支付、跨境通信、多语种导览等服务的基础服务包，提升服务便利度。鼓励发展“AI+消费”，鼓励科技企业发挥大模型底座优势，开发面向全场景的智能助理，有效降低服务消费决策成本。

全国政协委员张懿宸：

完善政策体系

促进餐饮行业高质量发展

“餐饮业作为实体经济的重要组成部分，上联乡村振兴、农业发展，下接社会就业、内需消费，在中国经济发展中发挥着不可替代的支撑作用。”全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官、麦当劳中国董事长张懿宸对《金融时报》记者表示，鉴于餐饮行业当前面临一定发展困境及其对经济社会发展的重大贡献，建议政府主管部门持续完善提振餐饮消费的政策体系，并适当向就业带动效应显著、经济社会影响力强的大型连锁餐饮企业倾斜。

在张懿宸看来，针对行业当前的结构性难题，政策工具箱可以从扩大内需硬件、激发消费活力、规范市场秩序以及鼓励绿色转型四个维度协同发力：

在扩大内需的硬件基础方面，他建议首先将餐饮行业纳入“两新”政策覆盖范围，重点支持具有一定规模的连锁餐饮企业开展设施设备更新，推动餐饮企业数字化、智能化、绿色化升级改造，助力行业实现高质量发展。

在激发消费活力的具体手段上，他建议出台鼓励到店餐饮消费的专项政策。当前外卖平台竞争加剧，外卖消费占比持续攀升，一定程度上抑制了到店消费需求，进而影响餐饮企业对门店面积的需求，不利于城市“烟火气”恢复和商业地产振兴。对此，他提出四点具体措施：一是优化消费券发放结构，适当提高堂食消费券比重；二是定期组织餐饮服务质量评比活动，引导企业提升店内服务水平，营造优质到店消费环境；三是对逆势扩大投资、年新增门店数量及面积达到一定规模的连锁餐饮企业给予奖励或税收减免；四是引导商铺出租企业对连续承租五年以上的餐饮企业给予租金优惠，稳定企业经营预期。

在提振消费的同时，张懿宸也注意到行业面临的深层隐忧。针对愈演愈烈的“内卷式”竞争，他建议奖罚并举，切实推进餐饮业“反内卷”治理。建议一方面，相关部门应及时严厉查处餐饮业恶性竞争典型案例并予以公示，发挥警示作用；另一方面，对致力于发展绿色餐饮、构建供应链共赢合作关系、提升顾客服务水平的“反内卷”标杆企业给予奖励或一定比例税收返还，树立行业正向标杆，引导行业良性发展。

在长期可持续发展层面，他建议对餐饮企业主动探索绿色转型创新给予政策激励。此外，他还建议将餐厨废油列为应对气候变化的新兴资源，从餐厨垃圾中分离管理；探索建立大型连锁餐饮企业与大型石化央企、国企直接合作机制，减少中间环节，在安全可控前提下高效推进餐厨废油生产生物柴油、可持续航空燃料试点项目，更好服务国家“双碳”目标的实现。

全国政协委员张毅：

发展“幸福经济”，激发内需新动能

2025年底召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作首要任务。全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅在接受《金融时报》记者采访时表示，今年尤为关注激发内需新动能等话题。

“当前，消费者偏好日益从产品功能满足向情感满足与记忆体验延伸，一种以人民群众主观感受和精神获得为导向，将幸福感、获得感和价值认同深度融入产品与服务供给的新经济形态正蓬勃兴起，我们可以将其称为‘幸福经济’。”张毅对《金融时报》记者表示。

在张毅看来，“幸福经济”并非抽象概念，而是万亿规模的现实市场。其核心在于，通过持续情感体验，激发并满足人们对美好生活的新期待，从而创造新的消费需求。为此，构建一个以幸福价值为牵引，推动“文、旅、商、体、展、绿”融合共生的新型消费生态，恰逢其时。

不过，张毅也谈到，“幸福经济”发展面临挑战：首先，市场上对“幸福价值”挖掘不深，部分行业仍侧重于产品功能与价格，难以匹配消费者对情感认同的深层需求。其次，“幸福”关联资源整合不足，如影视、游戏等虽能引爆热点，但产业链短，IP培育、转化与跨行业协同机制不健全，难以形成可持续的产业生态。最后，“幸福+”理念与传统产业融合不足，限制了其乘数效应释放。

为促进其健康发展，激发内需新动能，张毅建议：

第一，强化政策引导与要素保障。建议由相关部门牵头，联合研究机构、平台企业及行业协会，绘制“幸福经济”产业图谱，为政策制定和产业布局提供数据支撑。完善促消费政策体系，将幸福消费重点场景纳入提振消费专项行动。加大金融与资源支持，引导数据、人才等关键要素向优质“幸福经济”项目倾斜。

第二，提升幸福产业核心竞争力。建议深化幸福IP培育与协同开发，建立可持续的内容创作和商业化机制。在动漫、游戏、潮玩、会展等领域重点培育一批领军企业，支持打造产业对接的高能级平台。通过建设主题旗舰店、文化体验中心等，打造特色鲜明的IP消费商圈，并与首发经济互动，形成具有强吸引力的IP线下消费集聚区。

第三，激活传统产业幸福新动能。一方面，支持在重点商圈和商业载体更新中，规划引入头部IP品牌，通过场景再造与业态重组，打造集多种功能于一体的主题化消费新地标，重塑区域商业活力。另一方面，引导各地深入挖掘本地文化情感内核，开发情感主题旅游线路，联动相关衍生消费，延长消费链条。此外，积极推动“幸福+”理念与多产业跨界融合，推动幸福消费体验向更广时空和人群拓展。

来源：金融时报客户端
记者：马梅若李自钦
编辑：刘能静