当美国总统唐纳德·特朗普于2025年10月访问以色列时，他被以色列公众和国家政治领导人奉为救世主，因为他促成了一项结束加沙战争的协议。当特朗普在以色列议会发表演讲时，议会议员们给予了他近乎皇家般的极高礼遇，而全国各地的电视频道则在同时播放着剩余幸存的以色列人质被释放的震撼画面。
特朗普之所以能够打破数十年来定义以色列政治的僵局，根本原因在于他在以色列犹太人中享有极高的声望。通过迫使以色列总理本雅明·内塔尼亚胡接受一份并非由其本人制定的、包含20个具体步骤的完整和平路线图，特朗普成功地跨越了党派界限，动员了以色列的公众舆论，使其转向支持与巴勒斯坦人进行谈判。
我们共同主管着“和平指数”项目，这是一项自1994年以来定期对以色列人关于巴以冲突及解决前景的态度进行民意调查的机构。去年11月，我们针对以色列人对特朗普计划的看法进行了一项调查，结果发现，当被告知此类谈判带有特朗普的官方印记时，以色列犹太人，尤其是那些处于政治光谱右翼和中间派的人，更愿意考虑进行和平谈判。
这种特朗普效应的影响是极其深远的。特朗普几乎已经颠覆了学者和政策制定者关于以色列公众舆论以及国际调停者传统角色的每一个假设。现在，他有机会通过在中东赢得持久的和平来改写历史——但前提是华盛顿必须利用他的巨大影响力，推动各方将这项计划彻底贯彻到底。
选民的心理障碍
以色列在巴以冲突问题上的政治想象力缺失，是过去二十年累积的恶果。21世纪头十年和平进程的暴力崩溃、哈马斯在2007年接管加沙地带、加沙地带爆发的反复战争，以及双方对外交途径的蓄意阻挠，造就了整整一代以色列人。他们已将与巴勒斯坦人的冲突内化为一种慢性的不治之症，而不是一个可以彻底解决的争端。在这种无所作为的状态中，没有哪位以色列领导人比内塔尼亚胡负有更大的责任。内塔尼亚胡在其整个政治生涯中，始终试图对巴勒斯坦人的冲突进行“风险管理”，而不是去“彻底解决”。
2023年10月7日对以色列的袭击，彻底暴露了这种战略的彻底失败。以色列人发现自己无比脆弱，既没有结束冲突的清晰愿景，也没有一个能够提出连贯的替代方案、或者除了发动战争之外能够动员公众的强有力领导层。我们在2024年7月与民意调查专家哈利勒·什卡基和达利娅·沙因德林共同进行的“巴以联合脉搏”民意调查，充分说明了袭击发生后政治宿命论的深重程度。只有31%的以色列犹太人同意可以通过政治协议通过外交途径解决巴以冲突；高达63%的人认为，通过使用武力击败巴勒斯坦人是解决冲突的唯一军事途径。90%的人对巴勒斯坦人表达了极度的不信任，超过70%的人认为这场冲突本质上是一场零和博弈。
然而，以色列公众同样极度厌恶现状。民意调查一致显示，大多数以色列犹太人承认冲突所带来的沉重代价：在我们2025年11月最新的和平指数民意调查中，60%的受访者反对维持现状，近80%的人表示继续与巴勒斯坦人发生冲突将严重损害以色列的利益。
但与此同时，以色列人在替代方案上却无法达成任何共识。在2023年10月7日之后不久，和平指数的民意调查显示，公众对与巴勒斯坦权力机构谈判的支持率暴跌至创纪录的25%的历史低点，而对两国方案的支持率（在去年的3月份）也已跌至20%。
但右翼的解决方案同样不受欢迎。强行吞并巴勒斯坦领土或在加沙地带重新建立犹太人定居点，在右翼阵营之外几乎没有任何吸引力；针对以色列犹太人的和平指数调查显示，对这两种极端政策的支持率都仅在30%到40%之间徘徊，且严格局限于右翼选民群体。
这似乎为一位大胆的以色列领导人开辟另一条道路提供了肥沃的土壤。然而，内塔尼亚胡在意识形态上坚持“定期除草”（即通过周期性的军事行动来管理冲突而不解决它），再加上他日益加深的法律危机，以及他对极端民族主义联盟伙伴的高度依赖，使他既没有政治空间也没有战略动机去寻求外交突破。与此同时，软弱且四分五裂的反对派则出于害怕在摇摆选民面前显得过于软弱的恐惧，一直在极力回避这个问题。
以色列人及其领导人仍然深陷于深深的恐惧、沮丧和冷漠的恶性循环之中，无法召唤出打破这种僵局所需的创造力。以色列人以压倒性的多数拒绝现状，因为它感觉难以为继；但他们又极不信任与巴勒斯坦人的谈判，因为这样做似乎充满危险；他们同时也反对吞并巴勒斯坦领土，因为这会让以色列在国际上陷入极度孤立。他们清楚地知道房子正在起火，但却无法就安全出口在哪里达成一致。
我们信任唐纳德
这种心理和政治上的彻底僵局，恰恰是那种需要一个强有力的外部人物来解锁的特殊局面。于是，特朗普登场了。以色列人普遍认为他无所畏惧、极其强硬、对以色列有着无条件的坚定承诺，并且经常公开对抗以色列的自由派批评者。例如，自他的第一个任期以来，特朗普就通过推翻美国长期以来对以色列领土野心的限制——包括将美国大使馆迁至耶路撒冷以及承认以色列对戈兰高地的主权——证明了他对以色列的坚定承诺。这些特质在那些通常会断然拒绝任何谈判的选民群体中引起了极其强烈的共鸣。
特朗普带着近期历届美国总统在以色列犹太社会中前所未有的高支持率介入了停火谈判。根据皮尤研究中心2024年美国全球形象调查，高达73%的以色列犹太人对特朗普表示极度信任，在自称右翼的人群中，正面看法的比例更是达到了惊人的93%，而这部分人群目前占犹太公众的60%以上。相比之下，以色列民主研究所在2021年和2016年进行的民意调查分别显示，只有30%的以色列犹太人认为拜登优先考虑了以色列的安全，只有区区25%的人认为奥巴马总统在任职期间对以色列表现出了友好。在这两种情况下，右翼受访者表现得尤为充满敌意。
对特朗普极高的信任度，使得这位总统能够向内塔尼亚胡提交一份现成的、极具野心的计划，该计划详细概述了在加沙建立技术官僚过渡政府、最终彻底解除哈马斯武装、部署国际维和稳定部队、重建加沙，以及最终将民事管理权移交给一个经过彻底改革的巴勒斯坦权力机构。特别是他所享有的右翼以色列人（这正是内塔尼亚胡的核心选举基础）的信心和信任，极大地限制了这位总理像对待以往的美国政府那样进行反击的能力，从而使特朗普的计划变得更具吸引力且难以拒绝。
打破常规的外交
与拜登、奥巴马或事实上任何其他过去的美国总统不同，特朗普并不在国际调解的传统范式内运作。传统范式通常假设，有意义的改变最终必须源自冲突各方内部，要么通过自下而上的社会进程，要么通过具有远见卓识的领导人推动自上而下的变革。根据这些占据主导地位的理论方法，第三方绝不可能成为改变的主要驱动力。他们应该仅仅是创造有利条件或帮助双方达成“同意”的促进者，但他们绝不能直接为双方口授“同意”的具体条款。
但在向内塔尼亚胡提出该计划并强迫其接受的过程中，特朗普让这位受制于庞杂执政联盟且四面楚歌的总理，很难去反对一位在以色列人中极受欢迎、且不受当地国内政治因素约束的外国强势领导人。
特朗普也没有在过去美国调解巴以冲突的历史规范内运作。几十年来，华盛顿一直试图哄骗以色列人和巴勒斯坦人进行直接对话，施加经过精确计算的压力，并向双方领导人提供参与谈判的政治诱因。正是这种传统的运作方式，促使比尔·克林顿总统和乔治·W·布什总统分别在2000年召开了戴维营峰会和在2007年召开了安纳波利斯峰会，也促使奥巴马在2009年派遣参议员乔治·米切尔作为他的中东问题特使。他们的努力虽然把以色列和巴勒斯坦领导人带到了谈判桌前，但几乎从未真正改变过以色列犹太人的公众舆论——而且几乎从未成功动员过构成以色列右翼政治骨干的鹰派和宗教极右翼阶层。
特朗普打破外交常规的意愿，似乎为那些通常极度不信任谈判的以色列人创造了一条心理上的捷径。许多人似乎将这20点计划视为“特朗普的计划”，并因此将其视为安全、稳定和强制执行力的绝对保证。
这就解释了为什么那些在抽象层面上（尤其是在2023年10月7日之后）强烈拒绝外交手段的以色列人，在计划附上特朗普的名字后，会变得更加开放。在我们最近于2025年10月特朗普宣布其计划一个月后进行的和平指数民意调查中，以色列犹太人对与巴勒斯坦权力机构进行和平谈判的基准支持率仍然很低，仅为30%。但是，当受访者被提供全面实施“特朗普计划”的选项时，对谈判的支持率迅速飙升至45%，恢复到了战前水平。在长期被认为是以色列反对谈判的不可动摇的核心力量的自称温和右翼和强硬右翼选民中，支持率分别惊人地增长了20个百分点和14个百分点。
抓住历史机遇
以色列的绝望、政治瘫痪与特朗普“救世主”般吸引力的历史性交汇，为美国，也为以色列人和巴勒斯坦人，创造了一个千载难逢的罕见机遇。以色列人迫切希望改变现状，但目前极不信任他们的政治领导人能做到这一点。然而，他们确实极度信任特朗普能为他们做到这一切。从这个意义上说，特朗普是以色列克服该国缺失的战略学说、不断被侵蚀的民主基础以及彻底失败的政治领导层的最大希望。美国决策者现在的核心任务是，围绕这一现实构建一个坚固的外交架构。
为了将“特朗普效应”转化为通往和平的现实路径，政府必须全面实施这20点计划，并以此为跳板，建立更广泛的地区共识，从而为巴以冲突明确一个清晰的最终结局。这需要一个清晰而详细的解决方案，解决所有最具争议的核心问题——包括以色列在约旦河西岸的定居点问题、东耶路撒冷的最终地位问题，以及彻底改革巴勒斯坦权力机构——并提供强有力的安全保证。极其重要的是，这样一个框架必须被明确表述为特朗普的和平计划，而且美国——以及深受巴勒斯坦人信任的地区参与者——必须直接参与其具体实施。只有当以色列领导人相信这样一个框架既具有绝对的强制执行力又能在政治上确保他们继续生存时，他们才会真正遵守。
尽管在以色列人中获得了无与伦比的极高支持，特朗普在推进该计划的过程中仍将不可避免地遇到那些曾困扰过去充满希望的谈判的顽固阻力。动员右翼分子支持该计划的后期阶段以及在加沙建立一个全新的管理机构，将要求特朗普始终保持在同一轨道上。他应该在言辞上毫不含糊地拥抱以色列和内塔尼亚胡，同时在行动上强迫以色列政府接受并严格遵守他的既定政策。
美国政府同时也是在与时间赛跑。如果特朗普失去兴趣，或者决定追求次要的政治宿怨（例如他最近因以色列总统伊萨克·赫尔佐格拒绝在内塔尼亚胡的腐败审判中赦免他而对其发起的攻击），或者被其他外交政策优先事项分散了注意力，以色列人很可能会退回到勉强支持现状的状态，甚至可能会再次考虑单方面吞并巴勒斯坦领土的危险呼吁。特朗普的继任者，无论是共和党人还是民主党人，都不太可能对以色列的领导层和公众舆论拥有类似的巨大影响力。
因此，华盛顿绝不能拖延。当特朗普在任时，他必须尽可能多地推进永久性的步伐，这是极其紧迫的任务。至少，到2029年其任期结束时，他的政府必须在加沙建立一个切实可行的巴勒斯坦管理机构，确保该领土的安全，并全面启动经济重建倡议。它必须坚决捍卫这样一个巴勒斯坦实体的安全和独立，使其免受内部挑战者（如哈马斯）的破坏以及外部以色列的干涉，如果有必要，甚至需要在当地部署美国和地区维和部队。而且它的努力绝不能仅仅局限于加沙。特朗普应该利用他的极高人气迫使以色列立即停止在约旦河西岸正在进行的领土吞并以及针对巴勒斯坦社区的暴力活动。
这20点计划在特朗普任期结束前不太可能被全部彻底实现，而总统的继任者将不会享受到特朗普在以色列犹太公众中享有的那种非凡的运作空间。但是，如果特朗普在未来三年内取得足够多实质性的进展，该计划可能会产生足够强大的惯性，使其在2029年之后继续存活下去。如果美国政府能够充分利用这个历史性的时刻，“特朗普效应”实际上可能会比特朗普本人的政治生命更为长久。
这些都是完全可以实现的目标。特朗普长期以来一直声称，只有他一个人能够彻底解决巴以冲突并为中东带来稳定。尽管这些极其夸张的声明在过去看起来可能很荒谬，但他目前对以色列公众的巨大影响力使他具备了兑现其承诺的独特资格。特朗普能否在其他领导人屡屡失败的地方取得惊人的成功，现在完全取决于他能否极其有效地运用这种历史性的巨大影响力。