南海发布
日前，《城市观察》杂志2026年第1期
刊发了袁奇峰教授《广佛同城，南海先行
——一个农村工业化地区的转型》
解码南海城市转型与区域发展之路
以下为部分节选内容
01 “广佛同城”：南海的先行先试
广州与佛山地域相连、人缘相亲、经济相融，地理形态上呈现出鲜明的互补性——广州是一个没有西部郊区的城市、佛山是一个没有中心的城市，两市有机融合后方能形成完整的“核心—边缘”空间结构，构成一个功能完备、联系紧密的一体化经济地理单元。作为广佛大都市区的重要组成部分，佛山长期以来未能在其市域形成成熟的“核心—边缘”空间模式，核心原因在于缺乏具有辐射带动能力的中心城市载体。长期以来，佛山形成了“多点开花、多中心发展”的空间格局，其内部各区之间呈现扁平化发展态势，为广佛同城化的推进奠定了天然的空间基础。
2008年，佛山市南海区立足广佛交界的区位优势，主动担当、率先探索，提出单边开放接壤广州区域的基础设施及经营市场。这一基层创新经佛山市政府统筹、广东省政府协调，促成广佛两市于同年10月1日实现机动车年票互认机制和取消电话跨境收费，有效降低跨区域流动成本。该实践体现了“自下而上”与“自上而下”相结合的治理创新路径，为2009年《广佛同城化建设合作框架协议》签署及后续推进全域同城化发展提供了先行经验。同年12月，国家发展和改革委员会发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》提出：“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”，并强调“以广州、佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力”。该规划还指出，“到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化”。
2010年，广佛地铁开通，极大地促进了广佛两地市民的日常通勤。作为省会城市，广州所建设的航空港、高铁站和深水港沿着广佛边界布局，对广佛两市水陆空区域性交通给予了整合，进一步将广州和佛山紧密联系在一起。随着广佛两市交通一体化和网络化的持续推进，两市之间的联系方式已从过去主要依靠公路系统的“两两轴向联系”，向城市道路系统“网络联通”转变。这一转变极大地促进了资本的自由流动，重构了广佛大都市区的区位和产业分工，广佛同城化发展由“设施同城”“经济同城”逐步迈向了“生活同城”。
广佛两市逐步形成了完整的“核心—边缘”的圈层式空间形态，两市建成区基本连为一体，演变为一体化的大都市区。广佛两地产业区沿着珠江三角洲二环高速公路布局，形成了广州经济（高新）技术开发区、南沙新区和佛北战新产业园三个巨型工业园区。与此同时，西樵山、白云山和莲花山三个风景名胜区分别位于广佛核心区的西面、北面和东面。
广佛大都市区“核心—边缘”结构（图片来源：作者自绘）
对于广东省政府而言，推动构建治理方式适配粤港澳大湾区建设的“湾区模式”，核心是实现治理导向的系统性转变——从长期以来形成的、强调城市间行政区经济属性的“竞争”导向，逐步转变为推动各城市在良性竞争中强化合作的“竞合”导向，进而演变为突出区域协同、共建共享的“协同”导向。这一治理方式的深刻转变，本质上是一个立足区域发展实际、不断探索完善的学习和实践过程。当前，如何进一步深化区域一体化发展，充分释放粤港澳大湾区协同联动、融合发展的红利，推动珠江三角洲地区高质量转型升级，是推进粤港澳大湾区建设、实现区域协同发展必须直面的重要课题，也是新时代赋予的重要使命。
广佛大都市区产业和生态结构（图片来源：作者自绘；数据来源：作者根据地方政府官方网站公开资料和统计数据整理）
02 转型路径：从“工业南海”到“城市南海”的蜕变
历经二十余年改革开放，南海逐步实现发展转型，至21世纪初已从传统农业县成功转变为工业城市，完成了区域发展的历史性跨越。然而，南海在改革开放初期走的是农村工业化发展道路，构建起的产业体系呈现小、散、弱特征。在1997年亚洲金融危机的冲击下，这一短板导致区域产业发展困境加剧，大量乡镇企业陷入经营危机。
产业困境的背后，是经济发展模式的深层次瓶颈。这一时期，南海农村长期依赖土地出租收入的集体经济模式日益陷入“内卷化”，依托内生型中小企业驱动发展的路径也逐步进入边际效益递减阶段，既有发展模式难以持续。解决这一问题的关键在于如何打破锁定，获取更大的发展机会。
值得注意的是，彼时南海虽已集聚一定数量的“三来一补”企业和外资企业，但农村社区集体土地的租赁经营主体仍以中小型企业为主。究其根源，一方面各村庄土地资源有限，无法满足大型外资企业的规模化用地需求；另一方面，大型外资企业对集体土地租赁模式持审慎态度，不愿轻易参与，这也进一步制约了区域产业能级提升。
2003年，南海完成“撤市改区”，其地处广州与佛山主城区之间的结构性区位，使其成为两大城市中心区之间的价值洼地。同年，笔者在参与《佛山市城市发展总体概念规划》项目咨询时，提出“广佛同城”的理念，这一理念彼时未被主政者采纳。但时任南海市城市规划局负责同志敏锐洞察到该理念对南海发展的潜在价值，随即邀请研究团队参与谋划南海“东西板块”发展战略。
研究团队经深入调研分析认为，若能打破行政区经济的制约，推动“广佛同城”落地实施，南海有望抢抓发展机遇、创造政策窗口，在广佛大都市区的区位重构中形成巨大市场优势。在当时的发展背景下，南海理应争当广佛同城化发展的先行者，通过主动融入区域发展大局，进一步提升土地资源的价值与效益，使南海的土地价值达到广州的水平，实现自身更高质量的发展。
在“撤市设区”后，南海决定采用民营与外资“双轮驱动”模式，在还有大量未开发土地的狮山启动由区级政府主导的工业园区建设，以打破南海长期依靠东部地区“农村工业化”的发展路径，在西部地区再造一个以“园区工业化”为重点的新南海。
东部地区又该如何发展？笔者曾在《南海东部地区发展战略研究》中预判，广佛同城化建设将极大地改变南海的区位条件，而区位条件的改变将有机会使南海从“农村社区工业化”发展为更高质量的“真正城市化”的城区，相关观点亦在《从“城乡一体化”到“真正城市化”——南海东部地区发展的反思和对策》一文中进行了详细论述。
2005年，笔者建议在南海中心城区以千灯湖公园为核心建设“广佛RBD”（Recreational Business District，城市休闲商住区），也就是建设“广佛大都市区”副中心。这一基于“广佛同城”理念的城市发展定位，首次突破了外界对于南海作为农村工业化地区的刻板印象，吸引了众多房地产开发商将“广佛RBD”纳入楼盘营销卖点。2006年，笔者在《千灯湖地区发展策略研究》中进一步提出，南海必须积极应对广佛地铁建设带来的巨大挑战，通过打造商业服务业高地，避免地铁成为地方消费力的“抽水机”。
2007年，南海设立“城市工作部”，负责城市规划与建设工作。在其组织的《佛山市南海区城镇发展战略咨询》项目竞标中，笔者所在的研究团队荣获第一名。研究团队在推进广佛同城化发展的背景下，结合形势变化，在“东西板块战略”的基础上，提出了进一步优化南海空间结构的“三大板块战略”，该战略主要包括：东部聚焦城市建设、西部聚焦工业发展和西南部注重生态保护，推动南海从单一的“工业南海”向“城市南海”和“生态南海”转型。后来，该战略被诠释为“中枢两翼、核心带动”战略。其中，西南片区的发展目标被调整为“文翰樵山”，强调发展文化旅游产业。
由于南海的区位优势已获得市场的充分认可，笔者在《广东都市型产业基地发展策略研究》《南海城市化进程中的土地使用问题及对策研究》《南海集体土地活化对策研究》等研究性项目中，开始探索在“农村社区工业化”的基础上提升城市化质量、活化集体存量建设用地等“在集体建设用地上建设城市”的路径。在广佛同城化发展的过程中，尽管广佛两地市级政府对南海的公共财政支持相对有限，但南海凭借明确的发展战略和环境改善行动获得了市场的高度认同，吸引了大量金融和房地产企业在千灯湖地区进行大规模投资。在此基础上，金融后台集聚区获得省级政府认可，并在此设立了“广东省金融高新技术服务区”。
如何在大都市区发展时代乘势而上，提升中心城区的综合承载能力，推动当年作为“广东四小虎”之一的南海实现高质量发展并重塑区域竞争力？笔者在2007年编制的《南海城市中心区北延战略》中，提出实施南海“城市中轴线”建设战略，将千灯湖轴线延伸至大沥镇，以“（大）沥桂（城）一体化”扩张南海城市中心区，推动东部地区从“工业南海”向“城市南海”跨越。2013年，笔者所在研究团队在《佛山市南海区东部片区城市轴地区城市设计竞赛》中获胜，因此得以持续塑造这条从魁星阁、千灯湖、跨越佛山水道、联滘、香基河至展旗楼，全长约12千米的城市中轴线的空间形态。团队以“南海之眼”和“南海之门”两个标志性景观重新定义了已拥有千灯湖公园、保利水城等标志性项目的南海城市轴线。
回溯城市发展历程，广州在民国初年设立市政体制，将南海和番禺两县迁出市区，通过从越秀山延伸至珠江的广州近代城市传统中轴线，重构了近代城市的人文山水格局。改革开放四十多年来，广佛两地依托区域一体化发展，逐步重新整合为一个完整的大都市区。在此期间，广州建设了长约18千米的广州城市新中轴线，南海也谋划了长约12.8千米的南海城市中轴线。这两条分别位于古番禺和古南海地区的城市中轴线，共同拱卫着广州城市传统中轴线（近代），构筑起新时代广佛大都市区共同的城市山水人文意象。
广佛大都市区山水人文格局图（图片来源：作者自绘）
03 “广佛之心”：在区域一体化中构筑高地
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出，“粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位”。该文件要求“坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性，促进城乡融合发展，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局”，并强调“发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。一方面，“广州—佛山”作为粤港澳大湾区三大极点之一，被赋予广佛融合与极点带动的全新战略使命；另一方面，粤港澳大湾区战略的提出，也推动广州—佛山大都市区、深圳—东莞大都市区在协同发展中良性竞争，在各自发挥比较优势、扩大合作圈层、拓展发展腹地的过程中互促共进。在这一背景下，“广佛同城”成为广州和佛山两市政府提升自身城市在粤港澳大湾区发展定位的一张“王牌”。两市合作由此向纵深发展，经过8年探索，广佛同城化建设的目标更加清晰和坚定：打造珠江三角洲城市群核心区的世界级“超级城市”。
广佛同城化建设，从“1.0”版本到“3.0”版本（图片来源：作者自绘）
笔者团队与广州市城市规划勘测设计研究院合作编制的《广佛高质量发展融合试验区规划》，成为2018年广佛两市签署的《深化广佛同城化战略合作框架协议》中的重大合作项目。随着广佛两市合作不断深化，两市的公共资源集中组织范围进一步细化至以“广佛高质量发展融合试验区”为代表的“功能区”尺度。这也使功能区建设由依靠单一的“区级”力量转向“市、区、镇”多层级力量共同推动的“尺度共建”，共同探讨推进两市基础设施和公共服务共建、共享、共管的体制机制。这一建设机制旨在贯彻落实新发展理念，坚持高质量发展要求，遵循共同规划、共同投资、协同管理和协同建设的原则推进。
2019年5月，广佛两市政府签署《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》（以下简称《备忘录》），共建“1+4”高质量融合发展试验区，以试点先行的方式推动区镇级层面的协同建设。试验区围绕广佛197千米边界线，推动形成“1+4”融合发展格局。其中，“1”是指广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙片区，该片区为广佛融合发展先导区，需要最大限度地集中广佛优势资源，先行开发、加快启动、重点建设。先导区对标南沙、前海和横琴，旨在打造成为支撑广佛极核重大发展平台、新时代全国同城化发展示范区。而“4”包括荔湾芳村—南海沥桂、南沙榄核—顺德德胜新区、白云石门—南海里水和花都—三水片区四个联动片区，旨在稳步有序推进边界区域融合发展。
广佛融合试验区建设规划（图片来源：《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划纲要》，该文件由广州市规划和自然资源局和佛山市自然资源局于2020年2月联合制定）
为进一步落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，发挥广州—佛山极点带动作用，广佛两市以融合发展试验区为示范，着力提升广佛基础设施互联互通、产业融合发展、生态文明共建和公共服务共享水平，引领广佛同城化建设向更高水平、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。《备忘录》提出，加快成立建设工作领导小组，统筹推进“1+4”高质量融合发展试验区的建设工作。同时，两市将按商定比例共同出资设立试验区开发建设公司，作为投资建设主体，负责试验区土地开发、基础设施建设、投融资、招商引资等工作，并提出探索共同出资设立试验区开发建设基金，以撬动社会资本，激发投资活力。
从城市内部权力格局来看，广州在某种程度上呈现出“强市弱区”的发展特征，而佛山则主要表现为“强区弱市”的发展特征。其中，南海区成为协调广佛同城化建设的重要推动者和实施主体，在项目选址、投融资和协商合作中具有一定的话语权。例如，南海区通过国资企业参与广佛城际地铁的融资和选线引导。2015年，佛山市南海区和广州市荔湾区率先签署了《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，对两区合作的重大项目进行决策研究，在既有市级治理尺度上率先探索同城化合作示范区的“区级治理”协作。南海区政府进一步挖掘在都市区拓展边界区的潜力空间、主动规划“功能区”、对内统筹和对外协调资源，推动“尺度上升”和多层级政府的“尺度共建”。在广佛“1+4”高质量发展融合试验区中，有3个项目是南海区长期培育的。
2020年9月，广州市荔湾区和佛山市南海区共同举办“广佛新城 科创智谷——广佛融合示范区规划”研讨会，提出在“1+4”高质量融合发展试验区的建设基础上，两地共建“广佛新城”，作为广佛大都市区核心融合发展的“主战场”。该规划试图打造“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”“三心一体”的空间结构，在广州主城和佛山主城之间培育“广佛第三极”，助推荔湾区从广州市域西侧边缘转变为广佛中心节点，进一步推动广佛同城化发展从“市级协同”迈向“区区合作”。同时，在“白云—南海”片区内的里水镇规划广佛青创城，作为里水镇全域土地综合整治的先行示范区，采用“全域土地综合整治+城乡融合”模式，由镇区层面统筹实施整村改造。
三龙湾—白鹅潭—千灯湖“三心一体”结构图（图片来源：作者自绘）
南海与荔湾两区同根同源，在深入推进广佛同城建设进程中积极作为，共同谋划了“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”的“广佛之心、湾区极点”的发展路径：佛山三龙湾高端创新集聚区围绕广州南站功能提升，着力打造产业新高地和都市新引擎；广州荔湾区以白鹅潭中央商务区为核心，打造沿江总部经济带；佛山南海区则大力推进千灯湖城市轴线建设，塑造高品质城市客厅。由此，“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”构成的“三心一体”，其经济能级足以承担“广佛第三极”的战略定位，以多元化功能高地引领粤港澳大湾区西岸先进装备制造产业带发展。
南海发布
日前，《城市观察》杂志2026年第1期
刊发了袁奇峰教授《广佛同城，南海先行
——一个农村工业化地区的转型》
解码南海城市转型与区域发展之路
以下为部分节选内容
01 “广佛同城”：南海的先行先试
广州与佛山地域相连、人缘相亲、经济相融，地理形态上呈现出鲜明的互补性——广州是一个没有西部郊区的城市、佛山是一个没有中心的城市，两市有机融合后方能形成完整的“核心—边缘”空间结构，构成一个功能完备、联系紧密的一体化经济地理单元。作为广佛大都市区的重要组成部分，佛山长期以来未能在其市域形成成熟的“核心—边缘”空间模式，核心原因在于缺乏具有辐射带动能力的中心城市载体。长期以来，佛山形成了“多点开花、多中心发展”的空间格局，其内部各区之间呈现扁平化发展态势，为广佛同城化的推进奠定了天然的空间基础。
2008年，佛山市南海区立足广佛交界的区位优势，主动担当、率先探索，提出单边开放接壤广州区域的基础设施及经营市场。这一基层创新经佛山市政府统筹、广东省政府协调，促成广佛两市于同年10月1日实现机动车年票互认机制和取消电话跨境收费，有效降低跨区域流动成本。该实践体现了“自下而上”与“自上而下”相结合的治理创新路径，为2009年《广佛同城化建设合作框架协议》签署及后续推进全域同城化发展提供了先行经验。同年12月，国家发展和改革委员会发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》提出：“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”，并强调“以广州、佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力”。该规划还指出，“到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化”。
2010年，广佛地铁开通，极大地促进了广佛两地市民的日常通勤。作为省会城市，广州所建设的航空港、高铁站和深水港沿着广佛边界布局，对广佛两市水陆空区域性交通给予了整合，进一步将广州和佛山紧密联系在一起。随着广佛两市交通一体化和网络化的持续推进，两市之间的联系方式已从过去主要依靠公路系统的“两两轴向联系”，向城市道路系统“网络联通”转变。这一转变极大地促进了资本的自由流动，重构了广佛大都市区的区位和产业分工，广佛同城化发展由“设施同城”“经济同城”逐步迈向了“生活同城”。
广佛两市逐步形成了完整的“核心—边缘”的圈层式空间形态，两市建成区基本连为一体，演变为一体化的大都市区。广佛两地产业区沿着珠江三角洲二环高速公路布局，形成了广州经济（高新）技术开发区、南沙新区和佛北战新产业园三个巨型工业园区。与此同时，西樵山、白云山和莲花山三个风景名胜区分别位于广佛核心区的西面、北面和东面。
广佛大都市区“核心—边缘”结构（图片来源：作者自绘）
对于广东省政府而言，推动构建治理方式适配粤港澳大湾区建设的“湾区模式”，核心是实现治理导向的系统性转变——从长期以来形成的、强调城市间行政区经济属性的“竞争”导向，逐步转变为推动各城市在良性竞争中强化合作的“竞合”导向，进而演变为突出区域协同、共建共享的“协同”导向。这一治理方式的深刻转变，本质上是一个立足区域发展实际、不断探索完善的学习和实践过程。当前，如何进一步深化区域一体化发展，充分释放粤港澳大湾区协同联动、融合发展的红利，推动珠江三角洲地区高质量转型升级，是推进粤港澳大湾区建设、实现区域协同发展必须直面的重要课题，也是新时代赋予的重要使命。
广佛大都市区产业和生态结构（图片来源：作者自绘；数据来源：作者根据地方政府官方网站公开资料和统计数据整理）
02 转型路径：从“工业南海”到“城市南海”的蜕变
历经二十余年改革开放，南海逐步实现发展转型，至21世纪初已从传统农业县成功转变为工业城市，完成了区域发展的历史性跨越。然而，南海在改革开放初期走的是农村工业化发展道路，构建起的产业体系呈现小、散、弱特征。在1997年亚洲金融危机的冲击下，这一短板导致区域产业发展困境加剧，大量乡镇企业陷入经营危机。
产业困境的背后，是经济发展模式的深层次瓶颈。这一时期，南海农村长期依赖土地出租收入的集体经济模式日益陷入“内卷化”，依托内生型中小企业驱动发展的路径也逐步进入边际效益递减阶段，既有发展模式难以持续。解决这一问题的关键在于如何打破锁定，获取更大的发展机会。
值得注意的是，彼时南海虽已集聚一定数量的“三来一补”企业和外资企业，但农村社区集体土地的租赁经营主体仍以中小型企业为主。究其根源，一方面各村庄土地资源有限，无法满足大型外资企业的规模化用地需求；另一方面，大型外资企业对集体土地租赁模式持审慎态度，不愿轻易参与，这也进一步制约了区域产业能级提升。
2003年，南海完成“撤市改区”，其地处广州与佛山主城区之间的结构性区位，使其成为两大城市中心区之间的价值洼地。同年，笔者在参与《佛山市城市发展总体概念规划》项目咨询时，提出“广佛同城”的理念，这一理念彼时未被主政者采纳。但时任南海市城市规划局负责同志敏锐洞察到该理念对南海发展的潜在价值，随即邀请研究团队参与谋划南海“东西板块”发展战略。
研究团队经深入调研分析认为，若能打破行政区经济的制约，推动“广佛同城”落地实施，南海有望抢抓发展机遇、创造政策窗口，在广佛大都市区的区位重构中形成巨大市场优势。在当时的发展背景下，南海理应争当广佛同城化发展的先行者，通过主动融入区域发展大局，进一步提升土地资源的价值与效益，使南海的土地价值达到广州的水平，实现自身更高质量的发展。
在“撤市设区”后，南海决定采用民营与外资“双轮驱动”模式，在还有大量未开发土地的狮山启动由区级政府主导的工业园区建设，以打破南海长期依靠东部地区“农村工业化”的发展路径，在西部地区再造一个以“园区工业化”为重点的新南海。
东部地区又该如何发展？笔者曾在《南海东部地区发展战略研究》中预判，广佛同城化建设将极大地改变南海的区位条件，而区位条件的改变将有机会使南海从“农村社区工业化”发展为更高质量的“真正城市化”的城区，相关观点亦在《从“城乡一体化”到“真正城市化”——南海东部地区发展的反思和对策》一文中进行了详细论述。
2005年，笔者建议在南海中心城区以千灯湖公园为核心建设“广佛RBD”（Recreational Business District，城市休闲商住区），也就是建设“广佛大都市区”副中心。这一基于“广佛同城”理念的城市发展定位，首次突破了外界对于南海作为农村工业化地区的刻板印象，吸引了众多房地产开发商将“广佛RBD”纳入楼盘营销卖点。2006年，笔者在《千灯湖地区发展策略研究》中进一步提出，南海必须积极应对广佛地铁建设带来的巨大挑战，通过打造商业服务业高地，避免地铁成为地方消费力的“抽水机”。
2007年，南海设立“城市工作部”，负责城市规划与建设工作。在其组织的《佛山市南海区城镇发展战略咨询》项目竞标中，笔者所在的研究团队荣获第一名。研究团队在推进广佛同城化发展的背景下，结合形势变化，在“东西板块战略”的基础上，提出了进一步优化南海空间结构的“三大板块战略”，该战略主要包括：东部聚焦城市建设、西部聚焦工业发展和西南部注重生态保护，推动南海从单一的“工业南海”向“城市南海”和“生态南海”转型。后来，该战略被诠释为“中枢两翼、核心带动”战略。其中，西南片区的发展目标被调整为“文翰樵山”，强调发展文化旅游产业。
由于南海的区位优势已获得市场的充分认可，笔者在《广东都市型产业基地发展策略研究》《南海城市化进程中的土地使用问题及对策研究》《南海集体土地活化对策研究》等研究性项目中，开始探索在“农村社区工业化”的基础上提升城市化质量、活化集体存量建设用地等“在集体建设用地上建设城市”的路径。在广佛同城化发展的过程中，尽管广佛两地市级政府对南海的公共财政支持相对有限，但南海凭借明确的发展战略和环境改善行动获得了市场的高度认同，吸引了大量金融和房地产企业在千灯湖地区进行大规模投资。在此基础上，金融后台集聚区获得省级政府认可，并在此设立了“广东省金融高新技术服务区”。
如何在大都市区发展时代乘势而上，提升中心城区的综合承载能力，推动当年作为“广东四小虎”之一的南海实现高质量发展并重塑区域竞争力？笔者在2007年编制的《南海城市中心区北延战略》中，提出实施南海“城市中轴线”建设战略，将千灯湖轴线延伸至大沥镇，以“（大）沥桂（城）一体化”扩张南海城市中心区，推动东部地区从“工业南海”向“城市南海”跨越。2013年，笔者所在研究团队在《佛山市南海区东部片区城市轴地区城市设计竞赛》中获胜，因此得以持续塑造这条从魁星阁、千灯湖、跨越佛山水道、联滘、香基河至展旗楼，全长约12千米的城市中轴线的空间形态。团队以“南海之眼”和“南海之门”两个标志性景观重新定义了已拥有千灯湖公园、保利水城等标志性项目的南海城市轴线。
回溯城市发展历程，广州在民国初年设立市政体制，将南海和番禺两县迁出市区，通过从越秀山延伸至珠江的广州近代城市传统中轴线，重构了近代城市的人文山水格局。改革开放四十多年来，广佛两地依托区域一体化发展，逐步重新整合为一个完整的大都市区。在此期间，广州建设了长约18千米的广州城市新中轴线，南海也谋划了长约12.8千米的南海城市中轴线。这两条分别位于古番禺和古南海地区的城市中轴线，共同拱卫着广州城市传统中轴线（近代），构筑起新时代广佛大都市区共同的城市山水人文意象。
广佛大都市区山水人文格局图（图片来源：作者自绘）
03 “广佛之心”：在区域一体化中构筑高地
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出，“粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位”。该文件要求“坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性，促进城乡融合发展，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局”，并强调“发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。一方面，“广州—佛山”作为粤港澳大湾区三大极点之一，被赋予广佛融合与极点带动的全新战略使命；另一方面，粤港澳大湾区战略的提出，也推动广州—佛山大都市区、深圳—东莞大都市区在协同发展中良性竞争，在各自发挥比较优势、扩大合作圈层、拓展发展腹地的过程中互促共进。在这一背景下，“广佛同城”成为广州和佛山两市政府提升自身城市在粤港澳大湾区发展定位的一张“王牌”。两市合作由此向纵深发展，经过8年探索，广佛同城化建设的目标更加清晰和坚定：打造珠江三角洲城市群核心区的世界级“超级城市”。
广佛同城化建设，从“1.0”版本到“3.0”版本（图片来源：作者自绘）
笔者团队与广州市城市规划勘测设计研究院合作编制的《广佛高质量发展融合试验区规划》，成为2018年广佛两市签署的《深化广佛同城化战略合作框架协议》中的重大合作项目。随着广佛两市合作不断深化，两市的公共资源集中组织范围进一步细化至以“广佛高质量发展融合试验区”为代表的“功能区”尺度。这也使功能区建设由依靠单一的“区级”力量转向“市、区、镇”多层级力量共同推动的“尺度共建”，共同探讨推进两市基础设施和公共服务共建、共享、共管的体制机制。这一建设机制旨在贯彻落实新发展理念，坚持高质量发展要求，遵循共同规划、共同投资、协同管理和协同建设的原则推进。
2019年5月，广佛两市政府签署《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》（以下简称《备忘录》），共建“1+4”高质量融合发展试验区，以试点先行的方式推动区镇级层面的协同建设。试验区围绕广佛197千米边界线，推动形成“1+4”融合发展格局。其中，“1”是指广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙片区，该片区为广佛融合发展先导区，需要最大限度地集中广佛优势资源，先行开发、加快启动、重点建设。先导区对标南沙、前海和横琴，旨在打造成为支撑广佛极核重大发展平台、新时代全国同城化发展示范区。而“4”包括荔湾芳村—南海沥桂、南沙榄核—顺德德胜新区、白云石门—南海里水和花都—三水片区四个联动片区，旨在稳步有序推进边界区域融合发展。
广佛融合试验区建设规划（图片来源：《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划纲要》，该文件由广州市规划和自然资源局和佛山市自然资源局于2020年2月联合制定）
为进一步落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，发挥广州—佛山极点带动作用，广佛两市以融合发展试验区为示范，着力提升广佛基础设施互联互通、产业融合发展、生态文明共建和公共服务共享水平，引领广佛同城化建设向更高水平、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。《备忘录》提出，加快成立建设工作领导小组，统筹推进“1+4”高质量融合发展试验区的建设工作。同时，两市将按商定比例共同出资设立试验区开发建设公司，作为投资建设主体，负责试验区土地开发、基础设施建设、投融资、招商引资等工作，并提出探索共同出资设立试验区开发建设基金，以撬动社会资本，激发投资活力。
从城市内部权力格局来看，广州在某种程度上呈现出“强市弱区”的发展特征，而佛山则主要表现为“强区弱市”的发展特征。其中，南海区成为协调广佛同城化建设的重要推动者和实施主体，在项目选址、投融资和协商合作中具有一定的话语权。例如，南海区通过国资企业参与广佛城际地铁的融资和选线引导。2015年，佛山市南海区和广州市荔湾区率先签署了《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，对两区合作的重大项目进行决策研究，在既有市级治理尺度上率先探索同城化合作示范区的“区级治理”协作。南海区政府进一步挖掘在都市区拓展边界区的潜力空间、主动规划“功能区”、对内统筹和对外协调资源，推动“尺度上升”和多层级政府的“尺度共建”。在广佛“1+4”高质量发展融合试验区中，有3个项目是南海区长期培育的。
2020年9月，广州市荔湾区和佛山市南海区共同举办“广佛新城 科创智谷——广佛融合示范区规划”研讨会，提出在“1+4”高质量融合发展试验区的建设基础上，两地共建“广佛新城”，作为广佛大都市区核心融合发展的“主战场”。该规划试图打造“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”“三心一体”的空间结构，在广州主城和佛山主城之间培育“广佛第三极”，助推荔湾区从广州市域西侧边缘转变为广佛中心节点，进一步推动广佛同城化发展从“市级协同”迈向“区区合作”。同时，在“白云—南海”片区内的里水镇规划广佛青创城，作为里水镇全域土地综合整治的先行示范区，采用“全域土地综合整治+城乡融合”模式，由镇区层面统筹实施整村改造。
三龙湾—白鹅潭—千灯湖“三心一体”结构图（图片来源：作者自绘）
南海与荔湾两区同根同源，在深入推进广佛同城建设进程中积极作为，共同谋划了“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”的“广佛之心、湾区极点”的发展路径：佛山三龙湾高端创新集聚区围绕广州南站功能提升，着力打造产业新高地和都市新引擎；广州荔湾区以白鹅潭中央商务区为核心，打造沿江总部经济带；佛山南海区则大力推进千灯湖城市轴线建设，塑造高品质城市客厅。由此，“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”构成的“三心一体”，其经济能级足以承担“广佛第三极”的战略定位，以多元化功能高地引领粤港澳大湾区西岸先进装备制造产业带发展。
南海发布
日前，《城市观察》杂志2026年第1期
刊发了袁奇峰教授《广佛同城，南海先行
——一个农村工业化地区的转型》
解码南海城市转型与区域发展之路
以下为部分节选内容
广州与佛山地域相连、人缘相亲、经济相融，地理形态上呈现出鲜明的互补性——广州是一个没有西部郊区的城市、佛山是一个没有中心的城市，两市有机融合后方能形成完整的“核心—边缘”空间结构，构成一个功能完备、联系紧密的一体化经济地理单元。作为广佛大都市区的重要组成部分，佛山长期以来未能在其市域形成成熟的“核心—边缘”空间模式，核心原因在于缺乏具有辐射带动能力的中心城市载体。长期以来，佛山形成了“多点开花、多中心发展”的空间格局，其内部各区之间呈现扁平化发展态势，为广佛同城化的推进奠定了天然的空间基础。
2008年，佛山市南海区立足广佛交界的区位优势，主动担当、率先探索，提出单边开放接壤广州区域的基础设施及经营市场。这一基层创新经佛山市政府统筹、广东省政府协调，促成广佛两市于同年10月1日实现机动车年票互认机制和取消电话跨境收费，有效降低跨区域流动成本。该实践体现了“自下而上”与“自上而下”相结合的治理创新路径，为2009年《广佛同城化建设合作框架协议》签署及后续推进全域同城化发展提供了先行经验。同年12月，国家发展和改革委员会发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》提出：“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”，并强调“以广州、佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力”。该规划还指出，“到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化”。
2010年，广佛地铁开通，极大地促进了广佛两地市民的日常通勤。作为省会城市，广州所建设的航空港、高铁站和深水港沿着广佛边界布局，对广佛两市水陆空区域性交通给予了整合，进一步将广州和佛山紧密联系在一起。随着广佛两市交通一体化和网络化的持续推进，两市之间的联系方式已从过去主要依靠公路系统的“两两轴向联系”，向城市道路系统“网络联通”转变。这一转变极大地促进了资本的自由流动，重构了广佛大都市区的区位和产业分工，广佛同城化发展由“设施同城”“经济同城”逐步迈向了“生活同城”。
广佛两市逐步形成了完整的“核心—边缘”的圈层式空间形态，两市建成区基本连为一体，演变为一体化的大都市区。广佛两地产业区沿着珠江三角洲二环高速公路布局，形成了广州经济（高新）技术开发区、南沙新区和佛北战新产业园三个巨型工业园区。与此同时，西樵山、白云山和莲花山三个风景名胜区分别位于广佛核心区的西面、北面和东面。
广佛大都市区“核心—边缘”结构（图片来源：作者自绘）
对于广东省政府而言，推动构建治理方式适配粤港澳大湾区建设的“湾区模式”，核心是实现治理导向的系统性转变——从长期以来形成的、强调城市间行政区经济属性的“竞争”导向，逐步转变为推动各城市在良性竞争中强化合作的“竞合”导向，进而演变为突出区域协同、共建共享的“协同”导向。这一治理方式的深刻转变，本质上是一个立足区域发展实际、不断探索完善的学习和实践过程。当前，如何进一步深化区域一体化发展，充分释放粤港澳大湾区协同联动、融合发展的红利，推动珠江三角洲地区高质量转型升级，是推进粤港澳大湾区建设、实现区域协同发展必须直面的重要课题，也是新时代赋予的重要使命。
广佛大都市区产业和生态结构（图片来源：作者自绘；数据来源：作者根据地方政府官方网站公开资料和统计数据整理）
历经二十余年改革开放，南海逐步实现发展转型，至21世纪初已从传统农业县成功转变为工业城市，完成了区域发展的历史性跨越。然而，南海在改革开放初期走的是农村工业化发展道路，构建起的产业体系呈现小、散、弱特征。在1997年亚洲金融危机的冲击下，这一短板导致区域产业发展困境加剧，大量乡镇企业陷入经营危机。
产业困境的背后，是经济发展模式的深层次瓶颈。这一时期，南海农村长期依赖土地出租收入的集体经济模式日益陷入“内卷化”，依托内生型中小企业驱动发展的路径也逐步进入边际效益递减阶段，既有发展模式难以持续。解决这一问题的关键在于如何打破锁定，获取更大的发展机会。
值得注意的是，彼时南海虽已集聚一定数量的“三来一补”企业和外资企业，但农村社区集体土地的租赁经营主体仍以中小型企业为主。究其根源，一方面各村庄土地资源有限，无法满足大型外资企业的规模化用地需求；另一方面，大型外资企业对集体土地租赁模式持审慎态度，不愿轻易参与，这也进一步制约了区域产业能级提升。
2003年，南海完成“撤市改区”，其地处广州与佛山主城区之间的结构性区位，使其成为两大城市中心区之间的价值洼地。同年，笔者在参与《佛山市城市发展总体概念规划》项目咨询时，提出“广佛同城”的理念，这一理念彼时未被主政者采纳。但时任南海市城市规划局负责同志敏锐洞察到该理念对南海发展的潜在价值，随即邀请研究团队参与谋划南海“东西板块”发展战略。
研究团队经深入调研分析认为，若能打破行政区经济的制约，推动“广佛同城”落地实施，南海有望抢抓发展机遇、创造政策窗口，在广佛大都市区的区位重构中形成巨大市场优势。在当时的发展背景下，南海理应争当广佛同城化发展的先行者，通过主动融入区域发展大局，进一步提升土地资源的价值与效益，使南海的土地价值达到广州的水平，实现自身更高质量的发展。
在“撤市设区”后，南海决定采用民营与外资“双轮驱动”模式，在还有大量未开发土地的狮山启动由区级政府主导的工业园区建设，以打破南海长期依靠东部地区“农村工业化”的发展路径，在西部地区再造一个以“园区工业化”为重点的新南海。
东部地区又该如何发展？笔者曾在《南海东部地区发展战略研究》中预判，广佛同城化建设将极大地改变南海的区位条件，而区位条件的改变将有机会使南海从“农村社区工业化”发展为更高质量的“真正城市化”的城区，相关观点亦在《从“城乡一体化”到“真正城市化”——南海东部地区发展的反思和对策》一文中进行了详细论述。
2005年，笔者建议在南海中心城区以千灯湖公园为核心建设“广佛RBD”（Recreational Business District，城市休闲商住区），也就是建设“广佛大都市区”副中心。这一基于“广佛同城”理念的城市发展定位，首次突破了外界对于南海作为农村工业化地区的刻板印象，吸引了众多房地产开发商将“广佛RBD”纳入楼盘营销卖点。2006年，笔者在《千灯湖地区发展策略研究》中进一步提出，南海必须积极应对广佛地铁建设带来的巨大挑战，通过打造商业服务业高地，避免地铁成为地方消费力的“抽水机”。
2007年，南海设立“城市工作部”，负责城市规划与建设工作。在其组织的《佛山市南海区城镇发展战略咨询》项目竞标中，笔者所在的研究团队荣获第一名。研究团队在推进广佛同城化发展的背景下，结合形势变化，在“东西板块战略”的基础上，提出了进一步优化南海空间结构的“三大板块战略”，该战略主要包括：东部聚焦城市建设、西部聚焦工业发展和西南部注重生态保护，推动南海从单一的“工业南海”向“城市南海”和“生态南海”转型。后来，该战略被诠释为“中枢两翼、核心带动”战略。其中，西南片区的发展目标被调整为“文翰樵山”，强调发展文化旅游产业。
由于南海的区位优势已获得市场的充分认可，笔者在《广东都市型产业基地发展策略研究》《南海城市化进程中的土地使用问题及对策研究》《南海集体土地活化对策研究》等研究性项目中，开始探索在“农村社区工业化”的基础上提升城市化质量、活化集体存量建设用地等“在集体建设用地上建设城市”的路径。在广佛同城化发展的过程中，尽管广佛两地市级政府对南海的公共财政支持相对有限，但南海凭借明确的发展战略和环境改善行动获得了市场的高度认同，吸引了大量金融和房地产企业在千灯湖地区进行大规模投资。在此基础上，金融后台集聚区获得省级政府认可，并在此设立了“广东省金融高新技术服务区”。
如何在大都市区发展时代乘势而上，提升中心城区的综合承载能力，推动当年作为“广东四小虎”之一的南海实现高质量发展并重塑区域竞争力？笔者在2007年编制的《南海城市中心区北延战略》中，提出实施南海“城市中轴线”建设战略，将千灯湖轴线延伸至大沥镇，以“（大）沥桂（城）一体化”扩张南海城市中心区，推动东部地区从“工业南海”向“城市南海”跨越。2013年，笔者所在研究团队在《佛山市南海区东部片区城市轴地区城市设计竞赛》中获胜，因此得以持续塑造这条从魁星阁、千灯湖、跨越佛山水道、联滘、香基河至展旗楼，全长约12千米的城市中轴线的空间形态。团队以“南海之眼”和“南海之门”两个标志性景观重新定义了已拥有千灯湖公园、保利水城等标志性项目的南海城市轴线。
回溯城市发展历程，广州在民国初年设立市政体制，将南海和番禺两县迁出市区，通过从越秀山延伸至珠江的广州近代城市传统中轴线，重构了近代城市的人文山水格局。改革开放四十多年来，广佛两地依托区域一体化发展，逐步重新整合为一个完整的大都市区。在此期间，广州建设了长约18千米的广州城市新中轴线，南海也谋划了长约12.8千米的南海城市中轴线。这两条分别位于古番禺和古南海地区的城市中轴线，共同拱卫着广州城市传统中轴线（近代），构筑起新时代广佛大都市区共同的城市山水人文意象。
广佛大都市区山水人文格局图（图片来源：作者自绘）
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出，“粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位”。该文件要求“坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性，促进城乡融合发展，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局”，并强调“发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。一方面，“广州—佛山”作为粤港澳大湾区三大极点之一，被赋予广佛融合与极点带动的全新战略使命；另一方面，粤港澳大湾区战略的提出，也推动广州—佛山大都市区、深圳—东莞大都市区在协同发展中良性竞争，在各自发挥比较优势、扩大合作圈层、拓展发展腹地的过程中互促共进。在这一背景下，“广佛同城”成为广州和佛山两市政府提升自身城市在粤港澳大湾区发展定位的一张“王牌”。两市合作由此向纵深发展，经过8年探索，广佛同城化建设的目标更加清晰和坚定：打造珠江三角洲城市群核心区的世界级“超级城市”。
广佛同城化建设，从“1.0”版本到“3.0”版本（图片来源：作者自绘）
笔者团队与广州市城市规划勘测设计研究院合作编制的《广佛高质量发展融合试验区规划》，成为2018年广佛两市签署的《深化广佛同城化战略合作框架协议》中的重大合作项目。随着广佛两市合作不断深化，两市的公共资源集中组织范围进一步细化至以“广佛高质量发展融合试验区”为代表的“功能区”尺度。这也使功能区建设由依靠单一的“区级”力量转向“市、区、镇”多层级力量共同推动的“尺度共建”，共同探讨推进两市基础设施和公共服务共建、共享、共管的体制机制。这一建设机制旨在贯彻落实新发展理念，坚持高质量发展要求，遵循共同规划、共同投资、协同管理和协同建设的原则推进。
2019年5月，广佛两市政府签署《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》（以下简称《备忘录》），共建“1+4”高质量融合发展试验区，以试点先行的方式推动区镇级层面的协同建设。试验区围绕广佛197千米边界线，推动形成“1+4”融合发展格局。其中，“1”是指广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙片区，该片区为广佛融合发展先导区，需要最大限度地集中广佛优势资源，先行开发、加快启动、重点建设。先导区对标南沙、前海和横琴，旨在打造成为支撑广佛极核重大发展平台、新时代全国同城化发展示范区。而“4”包括荔湾芳村—南海沥桂、南沙榄核—顺德德胜新区、白云石门—南海里水和花都—三水片区四个联动片区，旨在稳步有序推进边界区域融合发展。
广佛融合试验区建设规划（图片来源：《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划纲要》，该文件由广州市规划和自然资源局和佛山市自然资源局于2020年2月联合制定）
为进一步落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，发挥广州—佛山极点带动作用，广佛两市以融合发展试验区为示范，着力提升广佛基础设施互联互通、产业融合发展、生态文明共建和公共服务共享水平，引领广佛同城化建设向更高水平、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。《备忘录》提出，加快成立建设工作领导小组，统筹推进“1+4”高质量融合发展试验区的建设工作。同时，两市将按商定比例共同出资设立试验区开发建设公司，作为投资建设主体，负责试验区土地开发、基础设施建设、投融资、招商引资等工作，并提出探索共同出资设立试验区开发建设基金，以撬动社会资本，激发投资活力。
从城市内部权力格局来看，广州在某种程度上呈现出“强市弱区”的发展特征，而佛山则主要表现为“强区弱市”的发展特征。其中，南海区成为协调广佛同城化建设的重要推动者和实施主体，在项目选址、投融资和协商合作中具有一定的话语权。例如，南海区通过国资企业参与广佛城际地铁的融资和选线引导。2015年，佛山市南海区和广州市荔湾区率先签署了《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，对两区合作的重大项目进行决策研究，在既有市级治理尺度上率先探索同城化合作示范区的“区级治理”协作。南海区政府进一步挖掘在都市区拓展边界区的潜力空间、主动规划“功能区”、对内统筹和对外协调资源，推动“尺度上升”和多层级政府的“尺度共建”。在广佛“1+4”高质量发展融合试验区中，有3个项目是南海区长期培育的。
2020年9月，广州市荔湾区和佛山市南海区共同举办“广佛新城 科创智谷——广佛融合示范区规划”研讨会，提出在“1+4”高质量融合发展试验区的建设基础上，两地共建“广佛新城”，作为广佛大都市区核心融合发展的“主战场”。该规划试图打造“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”“三心一体”的空间结构，在广州主城和佛山主城之间培育“广佛第三极”，助推荔湾区从广州市域西侧边缘转变为广佛中心节点，进一步推动广佛同城化发展从“市级协同”迈向“区区合作”。同时，在“白云—南海”片区内的里水镇规划广佛青创城，作为里水镇全域土地综合整治的先行示范区，采用“全域土地综合整治+城乡融合”模式，由镇区层面统筹实施整村改造。
三龙湾—白鹅潭—千灯湖“三心一体”结构图（图片来源：作者自绘）
南海与荔湾两区同根同源，在深入推进广佛同城建设进程中积极作为，共同谋划了“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”的“广佛之心、湾区极点”的发展路径：佛山三龙湾高端创新集聚区围绕广州南站功能提升，着力打造产业新高地和都市新引擎；广州荔湾区以白鹅潭中央商务区为核心，打造沿江总部经济带；佛山南海区则大力推进千灯湖城市轴线建设，塑造高品质城市客厅。由此，“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”构成的“三心一体”，其经济能级足以承担“广佛第三极”的战略定位，以多元化功能高地引领粤港澳大湾区西岸先进装备制造产业带发展。