雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，正面临承接大型央企及其核心金融功能迁移的重大任务。跨国公司本外币一体化资金池（以下称资金池）作为便利企业集团开展跨国经营、实现全球司库管理的基础政策工具，是疏解央企待迁金融功能的重要组成部分。国家外汇局河北省分局（以下简称河北省分局）在国家外汇局的支持与指导下，统筹实施了首批疏解央企资金池业务“无感”迁移，取得显著成效，为推动雄安新区高质量疏解发展、深化外汇服务国家重大战略实施提供了有益实践。
推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，高标准高质量建设雄安新区是推进京津冀协同发展的关键落子。随着雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，推动在京央企总部及其所属机构向雄安新区整体迁移成为关键任务。中国中化集团、中国华能集团两家首批疏解央企总部已于2025年10月迁驻雄安新区。在此之前，其分别控股的金融机构——中化集团财务有限责任公司、中国华能财务有限责任公司作为集团资金运营中心，能否顺利随迁直接影响甚至决定了疏解成效。
两家疏解央企作为大型跨国企业集团，积极参与全球经济合作和竞争，普遍从事进出口、跨境投融资等多种涉外经济活动。其财务公司国际化经营程度高，依托集团承担全球资金管理、跨境资金调配、外汇风险管理等重要职能，主要通过资金池开展跨境资金集中管理，支持集团成员单位开展跨国经营。然而，将此类高度复杂的金融业务从金融生态成熟的北京迁移至尚在建设期的雄安新区，不仅是简单的物理位移，更是一次检验区域金融协同发展深度与广度的重要实践。2025年7月，在多方共同努力下，两家财务公司的资金池成功实现“无感”迁移，为解决这一时代性新课题提供了雄安方案。
政策环境存在明显落差，必须确保短时间内政策供给到位。雄安新区设立八年来，城市框架初步建成，经济总量快速增长，但相较于北京，外汇政策特别是跨境投融资政策，在迁移初期存在十余项政策落差，迫切需要解决“有”和“优”的问题。一是部分在北京可以开展的创新业务在雄安新区缺乏政策支持，如合格境外有限合伙人制度（QFLP）外汇管理试点、融资租赁母子公司共享外债额度试点等；二是相同业务的实施标准和要求存在差异，如北京跨境融资便利化试点额度为1000万美元，雄安新区为500万美元；三是政策执行层面的操作流程不尽相同，如北京非金融企业外债、境外上市等外汇登记可在银行办理，雄安新区仅能在属地外汇局办理；等等。这些政策落差是影响雄安新区涉外金融生态环境的重要因素，如果得不到有效解决，疏解企业在京享受的政策便利无法有效随迁，将直接影响疏解质效甚至决定疏解成败。
业务连续性保障要求高，必须确保业务运行万无一失。资金池业务涉及境内外多个市场、多种货币的协调运作，两家疏解企业的财务公司与6家银行、360多家集团成员单位建立了复杂的业务关系，资金交易频繁（如中国中化集团年均跨境相关交易超2000笔），迁移过程中须确保所有结算通道畅通。同时，跨境业务涉及多时区操作，迁移窗口选择面临诸多制约。这些因素都使得业务连续性问题成为迁移中最为敏感的环节，任何业务中断或错乱都将对集团全球资金运营造成重大负面影响。
系统迁移技术复杂度突出，必须确保系统无缝衔接。这两家疏解企业的财务公司与外汇管理机构、外汇交易中心、银行均建立了直联系统和专线连接，形成复杂的系统架构，涉及67个银行账户体系及138个相关信息系统，覆盖外汇及跨境人民币、资金结算等多个领域，业务极具复杂性。一是系统耦合性强，单个系统的调整可能引发连锁反应，容错程度低；二是待迁数据量大，需要同步保证数据的完整性、准确性及迁移后的可用性；三是系统切换时间有限，必须在最短时间内完成所有部署和切换操作；四是安全保障要求高，需要全时防控迁移过程中的各类结构性、突发性风险。这些技术难题如果应对不当，不仅影响迁移效果，还可能引发集团资金链安全风险。
跨区域协同机制亟待建立，必须确保各方步调一致。迁移工作覆盖汇、银、企三方主体，主要涉及国家外汇局与北京市、河北省、雄安新区三地分局以及多家银行总行与北京市、河北省、雄安新区三地分行，需要大量的横向和纵向联动配合。因此，协同与协调面广、难度大，需要平衡不同区域的管理要求和业务细节；需要建立完善的协作机制解决跨区域协同盲区，尤其是在不同银行分行间可能还存在一定竞争关系的场景下；需要顺畅服务衔接，避免极易出现的服务真空；需要充分的信息共享，以提升协同效率。
各级外汇局与银行秉持“金融为民”初心，系统谋划，探索形成了一套完整的“无感”迁移实施方案。
政策创新：构建友好型涉外政策环境。实施改革创新、拉平政策落差是迁移工作的基础和前提。河北省分局前期积极争取国家外汇局的政策支持，构建了多层次、立体化的跨境投融资政策体系，为资金池的“无感”迁移奠定了良好的基础。一是政策设计系统化。先后推动实施了5项资本项目高水平开放试点、“科汇通”、人才用汇便利化、3项高质量疏解发展试点及4项疏解配套措施，形成了覆盖全面、重点突出、相互支撑的政策体系。这些政策不仅解决了迁移面临的政策随迁问题，更为雄安新区打造了良好的外汇政策环境。二是政策适配精准化。在确保合规基础上，对疏解央企既有政策资质进行调优升级。如优化相关外汇账户收支范围，提升资金使用效率；明确相关结汇规则，增强政策适配性；电子化数据替代“线下跑腿”，显著减轻企业负担。三是政策评估动态化。建立政策实施效果跟踪评估机制，通过调查问卷、访谈座谈、实地调研等方式，及时跟进实施效果和市场诉求，形成“政策制定—实施评估—优化完善”的良性循环。
业务迁移：创新实施“最小必要”迁移规则。确保业务连续性兼顾迁移效率，实施精准化、精细化业务迁移。一是科学界定迁移边界。在主体迁移层面，仅变更所属外汇局管辖关系；在业务迁移层面，重点变更合作银行，由北京分行相应调整为雄安分行；在数据迁移层面，实施“新老划断”策略；在档案迁移层面，遵循精简高效原则，直接在外汇局北京市分局与雄安新区分局间进行交接。二是精准化解迁移障碍。如针对某银行因在雄安新区无分支机构无法进行业务随迁的情况，河北省分局指导其清理注销存量业务和账户，同时支持相关财务公司在雄安新区自主新增合作银行，承接随迁的业务。三是优化业务备案流程。保持主办企业及成员企业架构、业务范围、集中额度等核心要素不变，仅对合作银行进行必要调整，换发备案通知书。
系统迁移：打造“静默切换”技术范式。系统迁移是整体迁移工作中复杂度最高、创新性最强的环节。在迁移模式上，创新采用“迁出—迁入”结合“后台刷数+前端操作”新模式，替代“撤销—新建”传统模式，通过时序控制、账户平移、数据刷写等机制，实现系统在后台静默切换、业务在前端正常操作的无缝过渡。在迁移窗口选择上，经过精确计算和多方论证，将迁移窗口设置在非工作时段，实际耗时约36个小时，较传统迁移模式用时缩减84%。在保障机制方面，建立全方位、多层次的技术保障体系，涵盖确保数据安全、完善的数据备份和恢复机制以及覆盖各类突发情况、详细的应急预案，“一点需求、多级响应”的常态化内部调度和周报机制以及多轮次的“沙盘演练”和应急演练，确保方案可行性和可控性。
协同保障：构建区域协同治理体系。此次资金池的顺利迁移，还得益于北京市、河北省及雄安新区建立了科学有效、立体高效的协同保障机制。在外汇局层面，河北省分局与国家外汇局北京市分局主要负责人开展专题会商，联合签署《关于金融支持京津冀协同发展和雄安新区央企疏解工作备忘录》，将此次迁移纳入重点协作事项，明确常态化沟通协调、监管互认等机制。在银行层面，6家银行的北京市、河北省及雄安新区三地分行建立了“异地同城+人员互派+团队驻点”的协作机制，通过跟班学习、驻雄协办等方式，确保疏解央企暂留京及初驻雄过渡期内，业务办理不断档、金融服务不打烊。在政府层面，河北省政府在与国家外汇局充分沟通的基础上，指示政府相关部门建立了央企财务公司疏解迁移支持保障专班，协调推进关联事项，为迁移工作创造了良好的协作环境和外围条件。
引入巨量金融资源，提升区域能级。资金池的顺利迁移为雄安新区带来了实实在在的金融增量。据测算，两家财务公司年均跨境交易规模折合人民币超1600亿元，约占河北省跨境收支规模的23%，直接拉动雄安新区跨境收支规模增长约21倍。这极大提升了雄安新区的资金集聚效应和金融活跃度，带动跨境结算、结售汇、金融衍生品等金融业态发展。
首创“无感”迁移范式，形成标杆引领。此次探索形成的以“无感”为核心理念的跨区域迁移方案，是一项经过实战检验的公共成果，其业务连续性实现“零中断”，迁移效率提升84%，综合成本降低65%，得到用户普遍好评。这种模式的成功实践，不仅为后续疏解至雄安新区或其他地区的企业提供了清晰、可靠、可复制的路径，更重要的是开创了跨境金融业务跨区域迁移的新范式，极大降低了疏解制度性成本。
激发金融创新潜能，优化金融生态。大规模、高复杂度的迁移任务，倒逼和激发了各参与主体的创新活力。国家外汇局在政策适配和监管模式（如建立联合核查、监管互认机制）上大胆创新；银行机构在服务模式（如“虚拟网点”应用）、系统改造和跨区域协作上不断突破。这种创新氛围的形成对于将雄安新区打造成为金融创新高地至关重要。
赋能产业融合发展，促进央地共赢。作为集团的司库管理平台，两家财务公司的顺利落户将产生强大的虹吸效应和链动效应，依托集团助力构建“国际投资—北京研发—雄安落地—河北转化”的科创金融链条，推动北京科技成果在河北产业化。如，中国中化集团将助力河北化工新材料产业与“双碳”目标实现；中国华能集团将支持雄安新区光伏、氢能等清洁能源产业发展，助力实现央地优势互补、融合发展的新局面。
坚持系统思维与创新驱动，完善顶层设计。央企疏解至雄安新区将是一项持续性工作。建议参与疏解的各方机构系统梳理迁移中的有效做法，形成一套系统化、标准化的跨区域迁移工作规范。同时，加强前瞻性研究，将更多政策改革、科技赋能、人工智能等创新元素融入顶层设计，为后续不同类型、不同规模的机构疏解提供系统性解决方案。
推动政策从“拉平”到“引领”，打造创新引擎。雄安新区现行14项政策试点的核心是“拉平差距”，未来其政策目标应转向“示范引领”。建议建立“政策需求—精准供给—动态评估”的常态化机制，以边际创新为导向，支持疏解央企个性化、多元化需求（如探索开立境外离岸主账户、支持建立国际化财资中心），争取更多首创性、差异化试点政策在雄安新区先行先试，推动京津冀共同打造一体化、同质化的外汇政策体系和营商环境。
固化提升协同机制与承接能力，保障持续疏解。面对未来更为密集的疏解任务，宜将“异地同城”等临时性、项目性的协作机制制度化、常态化。通过定期会商、信息共享、监管互认等方式，形成目标同向、措施协同、优势互补的跨区域工作合力。同时，应持续提升雄安新区自身的承接能力和金融服务水平，增配专家力量，加强前沿业务研究，确保“接得住、留得下、发展好”。
统筹发展和安全，筑牢风险防控底线。在大力推进雄安新区金融创新的同时，必须牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要建立健全与现代金融发展相适应的“宏观审慎+微观监管”管理框架，不断完善跨境资金流动监测预警体系，加强监管科技应用，设置专业、有效的风险监控指标，确保各项业务在迁移中和迁移后都能安全、稳健地运行。
首批疏解央企资金池的成功迁移，是雄安新区建设进程中的一个精彩注脚。随着更多央企迁驻，雄安新区必将打造形成一流的金融生态环境。河北省分局将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进雄安新区金融改革创新，为京津冀协同发展、高标准高质量建设雄安新区贡献更多金融智慧和力量。■
（责任编辑 纪崴）