掠夺性霸权：特朗普如何“滥用”美国权力
斯蒂芬·沃尔特
哈佛大学肯尼迪政府学院教授
Foreign Affairs
Published on February 3, 2026.
导读
2026年1月17日，特朗普为夺取格陵兰岛，威胁对欧洲多国加征关税，引发了欧洲盟友的强烈不满，虽然在达沃斯论坛后，特朗普撤回了关税胁迫并和北约秘书长同称“已就北极圈安全议题建立‘未来协议框架’”，特朗普此番行为已经将美国“掠夺性霸权”的手段展露无遗。事实上，自特朗普第二任期开启以来，美国政府无差别挥舞关税大棒，对盟友和竞争对手全面施压，甚至罔顾国际法和国际规范，公然践踏他国主权。美国霸权的掠夺行径不断升级，曾经的“仁慈霸主”似乎已不复存在，取而代之的是一副掠夺性霸权的“面孔”。这引发了学术界的广泛关注。斯蒂芬·沃尔特所撰写的The Predatory Hegemon一文正是聚焦于这一现象，他梳理了美国霸权形态的演变，指出当前美国掠夺性霸权的本质。在此基础上，沃尔特剖析了美国掠夺性霸权的特征、实践、前景与影响。
沃尔特认为，掠夺性霸权已然成为特朗普第二任期美国大战略的核心特征。特朗普政府将与他国的所有互动都塑造成纯零和博弈，确保利益始终向自身倾斜。其首要目标并非构建稳定互利、各方共赢的关系，而是保证自身从每一次互动中获得比他国更多的利益。掠夺性霸权会动用禁运、金融制裁、以邻为壑的贸易政策、汇率操纵等经济手段，迫使他国接受有利于本国的贸易条款，或在其关注的非经济问题上调整立场；它将安全保护与经济需求挂钩，要求盟友支持其整体政策。奉行掠夺性霸权，短期来看确实会为美国带来一定经济和政治利益，但长远来看，将严重破坏美国长期依赖的权力与影响力网络，美国会变得更贫穷、更不安全、逐渐丧失影响力。
在百年未有之大变局下，美国如何利用其超群的权力将对世界政治产生关键的影响。中国学者同样敏锐地关注到这一重大现实问题，并产生了相关的学理性探讨。中国人民大学左希迎教授《特朗普政府与美国掠夺性霸权的形成》一文（载《世界经济与政治》2025年第12期）分析了特朗普政府将美国从“仁慈霸权”转变为掠夺性霸权的理论逻辑，并探讨了美国对其盟友采取的掠夺性外交政策。清华大学刘丰教授《从仁慈盟主到掠夺霸权：“特朗普2.0”时代的美国联盟战略》一文（载《外交评论》2026年第1期）讨论了美国联盟内部等级关系下的差异化互动，并指出美国掠夺霸权式联盟战略的内在机理。美国霸权的新形态将带来国际政治互动的新阶段，也将引发更多国际研究的新问题。相信通过阅读上述文章，读者可以对特朗普2.0时代美国外交战略及其影响下的世界政治动向有更清晰的理解，并有机会在此基础上提出自己的学术思考。
自2017年唐纳德·特朗普首次就任美国总统以来，评论界一直试图为其外交政策贴上一个适当的标签——“非自由霸权”、“互惠”、现实主义、重商主义等标签各有拥趸。这些说法虽各捕捉到其外交政策的某一方面，但特朗普第二任期的大战略，用“掠夺性霸权”来描述最为贴切。特朗普的核心目标是利用美国的特权地位，从盟友和对手处获取让步、贡赋与顺从，在其眼中的纯零和世界里追逐短期利益。
凭借仍具规模的实力与地理优势，掠夺性霸权或许能奏效一时，但长远来看注定失败。在多个大国并存的多极化世界，尤其是在中国快速崛起的情形下，这种战略格格不入。若未来美国持续奉行这一战略，不仅会削弱自身与盟友的关系，还会激发全球更大的不满，为主要竞争对手创造可乘之机，最终让美国人陷入更不安全、更不繁荣、影响力更弱的境地。
霸权的演变：从仁慈到轻率，再到掠夺
过去80年，世界权力格局从两极格局走向单极格局，再到如今失衡的多极化，美国的大战略也随之转变。冷战两极格局下，为遏制苏联，美国对欧美、亚太核心盟友扮演“仁慈霸权”的角色。美国领导人认为盟友的发展是遏制苏联的关键，因此自由地运用经济和军事霸权，基本遵循促进共同繁荣的规则，联手应对货币危机等经济动荡，让弱国在集体决策中拥有席位与话语权。
单极时代的美国则陷入自大，成为轻率且任性的霸权。由于没有强大对手，且坚信多数国家愿接受美国领导、认同其自由价值观，美国政府无视他国关切，在阿富汗、伊拉克等国错误发动代价高昂的战争；采取对抗性政策，推动中俄战略性接近；推行开放全球市场，既加速了中国的崛起，又加剧了全球金融动荡，最终引发国内反弹，这成为特朗普入主白宫的推手之一。诚然，这一时期美国也曾孤立、惩罚敌对政权，忽视部分国家的安全忧虑。但红蓝两党均认为，以美国力量构建全球自由秩序对美国和世界皆有益。他们不排斥动用权力胁迫、拉拢甚至推翻他国政府，但这种敌意仅针对公认的对手，而非美国的合作伙伴。
特朗普的掠夺性霸权，并非适应多极化世界的战略选择，而是其交易式人际关系理念，以及对美国拥有持久且强大的全球杠杆的误判的直接体现。特朗普第一任期内，防长马蒂斯、财长姆努钦等资深幕僚，尚能约束其掠夺性冲动。但在第二任期，一批因个人忠诚被任命的官员只知吹捧，加之特朗普对自身判断力的盲目自信，其掠夺欲望得到了彻底释放。
掠夺性霸权的核心：零和博弈与绝对主导
掠夺性霸权，指的是一个主导性大国将与他国的所有互动都塑造成纯零和博弈，确保利益始终向自身倾斜。其首要目标并非构建稳定互利、各方共赢的关系，而是保证自身从每一次互动中获得比他国更多的利益。对其而言，哪怕让盟友利益受损，只要自身获益，也比双方共赢但盟友获益更多的局面更可取，即便后者能让双方获得更大的绝对利益。简言之，掠夺性霸权永远想独占最大份额。
所有大国都会有掠夺行为，也都会争夺相对优势，与对手打交道时也会力争有利地位。但掠夺性霸权与典型大国行为的区别在于，它不惜向盟友榨取让步、转嫁不对称负担，而这在以往只有必要时才会发生。仁慈霸权会与拥有共同利益的国家构建正和合作关系，甚至会为了整体共赢，容忍他国获得更多收益。同时，仁慈霸权遵循的规则相对稳定，各国可放心依赖这些规则开展合作。
与之相反，掠夺性霸权对盟友和对手一视同仁，皆会加以利用。它会动用禁运、金融制裁、以邻为壑的贸易政策、汇率操纵等经济手段，迫使他国接受有利于本国的贸易条款，或在其关注的非经济问题上调整立场；它将安全保护与经济要求挂钩，要求盟友支持其整体外交政策。
由于掠夺性霸权的强制力建立在让他国永久臣服的基础上，其领导人会要求势力范围内的国家，通过反复且往往具有象征意义的顺从行为，承认自己的从属地位，比如缴纳正式贡赋、公开称赞霸权国的优势。这类仪式化的顺从，向外界传递出霸权国实力强大不可抗拒、比附属国更具智慧因而有权发号施令的信号，从而遏制潜在的反对声音。
掠夺性霸权并非全新现象：雅典帝国对弱小城邦的统治，正是以掠夺性霸权为基础；近代以前的东亚朝贡体系，也存在类似的依附关系；欧洲殖民帝国的核心动机便是从殖民地榨取财富；纳粹德国对占领区的掠夺、苏联与华约盟友的关系，也带有掠夺性霸权的特征。
简言之，掠夺性霸权将所有双边关系都视为天生的零和博弈，力求从每一次关系中榨取最大利益，其信条是“我的归我，你的也可以谈”。在它眼中，现有协议毫无内在价值和合法性，若无法带来足够的不对称利益，便会被抛弃或无视。当然，部分掠夺行为可能失败，即便是最强大的国家，对他国的榨取也有极限，但掠夺性霸权的首要目标，就是不断突破这一极限。
特朗普的掠夺性实践：贸易、军事与国际秩序的全面施压
特朗普外交政策的掠夺性，最直观地体现在其对贸易逆差的执念，以及试图通过关税将经济利益重新向美国倾斜的行为上。特朗普一再宣称，贸易逆差是“欺诈”和掠夺，在他看来，贸易顺差国是“赢家”，因为美国对其支付的远多于对方的回报。为此，特朗普要么对这些国家加征关税，要么以加征关税相威胁，迫使外国政府和企业向美国投资，以换取关税豁免。
特朗普还将关税作为迫使他国改变非经济政策的工具。2025年7月，他对巴西加征40%的关税，试图施压巴西政府赦免其盟友、前总统博索纳罗；他以加拿大和墨西哥对芬太尼走私管控不力为由，对两国加征关税；10月，哥伦比亚总统批评美国海军在加勒比海的争议性行动后，特朗普又以加征关税威胁之。
对特朗普而言，威胁是强大的谈判工具，其不断变化的威胁与要求，目的是迫使他国持续寻找妥协方式。若目标迅速屈服，美国发出关税威胁的成本微乎其微；若目标强硬反抗或市场出现恐慌，特朗普便会推迟行动。这种策略不仅让注意力始终集中在他身上，还能让政府将后续任何协议都包装成胜利，同时为特朗普及其核心圈子创造了明显的腐败机会。
为最大化美国的影响力，特朗普还将安全保护与经济要求挂钩，核心方式是不断将履行联盟承诺置于不确定状态。他坚称盟友应为美国的保护买单，还扬言可能退出北约、拒绝防卫台湾、彻底放弃乌克兰。但他的目标并非通过让盟友加强自我防卫，提升联盟合作的有效性。特朗普真正的目的是利用美国撤离的威胁来争取经济让步。这一策略在纸面上取得了一些短期成果。
掠夺性霸权的行为准则与修昔底德的名言相符：“强者做其所能，弱者忍其所受”，因此会对可能限制其行动的国际规范、规则和机构保持警惕。特朗普对联合国不屑一顾，乐于撕毁前任达成的协议，且排斥多边组织。
特朗普对他国领土的觊觎，以及无视国际法干涉他国内政的行为也不容忽视。他一再希望吞并格陵兰，扬言让加拿大成为美国第51个州、重新占领巴拿马运河区，这是其掠夺欲最明显的体现；绑架委内瑞拉总统马杜罗，为其他大国树立了危险先例，暴露了掠夺者对现存国际规范的无视。这种掠夺欲甚至延伸到文化领域，美国《国家安全战略》宣称应“在欧洲国家内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵抗”。对掠夺性霸权而言，掠夺无禁区。
特朗普还利用美国的公权力谋私，寻求与试图讨好美国的国家达成价值数百万美元的酒店开发协议；用高端芯片准入权换取阿联酋等国对特朗普旗下代币公司的交易。美国历史上，从未有总统能将职位如此大规模地商业化，也从未有总统如此无视潜在的利益冲突。
特朗普要求寻求其支持的外国领导人做出“卑躬屈膝”的顺从举动，进行夸张的阿谀奉承，犹如黑手党老大或帝王。这并非仅仅因为特朗普对关注和赞扬的无尽渴求，更是为了强化顺从、遏制哪怕微小的反抗。挑战特朗普的领导人会遭到斥责和更严厉的威胁；而厚颜无耻奉承特朗普的领导人，至少能暂时得到温和对待。
掠夺性霸权的必然消亡：收益泡沫与全球离心
特朗普及其支持者将这些顺从行为，视为强硬手段为美国带来巨大实际利益的证据。特朗普政府认为，美国可以永远对他国进行掠夺，且这会让美国变得更强大，影响力进一步提升。但他们错了！掠夺性霸权从诞生之初，就埋下了自我毁灭的种子。
首先，政府吹嘘的利益被严重夸大。特朗普宣称结束的多数战争仍在进行，涌入美国的新外国投资远未达到数万亿美元，且大概率无法完全兑现；除了受人工智能热潮推动的数据中心产业，美国经济并未实现繁荣。特朗普及其家人、政治盟友或许从掠夺性政策中获益，但美国大部分民众并未得到实惠。
其次，中国经济在诸多方面已与美国比肩。中国的名义GDP虽低于美国，但购买力平价更高，经济增速也更快，进口规模如今与美国几乎持平。中国的全球商品出口占比从1950年的不足1%升至如今的约15%，而美国的占比则从1950年的16%降至仅8%。中国垄断了精炼稀土市场，而包括美国在内的众多国家都高度依赖稀土；中国在多个科学领域正迅速成为领军者，诸多国家也开始寻求新的合作选择。
尽管各国仍希望进入美国经济市场、接触其富裕的消费者，但美国已不再是唯一选择，各国降低对美依赖的行动已在加速。印度正在广泛接触中俄、中日韩官员时隔五年重启贸易谈判、越南回归对俄的军事联系、加拿大同全球南方国家积极合作。若美国继续利用他国的依赖谋利，各国的去美国化行动只会进一步加快。
美国盟友过去之所以容忍一定程度的霸凌，是因为高度依赖美国的保护，但这种容忍有其限度。特朗普第一任期的掠夺行为尚有限度，盟友也曾希望其执政只是昙花一现。但如今这一希望已彻底破灭，欧洲尤为明显。美国《国家安全战略》对诸多欧洲政府和机构持公开敌视态度，加之特朗普再次威胁吞并格陵兰，让外界对北约的长期可行性产生了更多质疑。特朗普的军事威胁，最终只会走向两个结局：若只是虚张声势，其威胁终将被识破，失去胁迫的效力；若美国真的撤回军事承诺，其对盟友的影响力也将彻底消失。无论哪种结果，利用美国的保护承诺不断榨取让步，都绝非可持续的战略。
霸凌行为本身也难以持久，没人愿意做出卑躬屈膝的表忠举动。与特朗普持相同理念的领导人，或许乐于在公共场合称赞他，但其他领导人无疑对此深恶痛绝。随着羞辱感的不断累积，部分领导人会发现，反抗特朗普反而能提升其国内支持率。
此外，掠夺性霸权在运作上也效率低下。它摒弃对多边规则和规范的依赖，选择与他国进行双边谈判，但在拥有近200个国家的世界，双边谈判耗时耗力，必然会催生仓促且设计拙劣的协议。更重要的是，对数十个国家强加单边协议，会助长违约行为，因为这些国家知道，霸权国难以监督并执行所有协议。
最后，摒弃国际机构、淡化共同价值观、霸凌弱国，会让美国的竞争对手更容易按照自身利益改写全球规则。中国积极担当负责任大国角色，中国外交官如今在国际论坛上表现得愈发积极、活跃且高效。皮尤中心2025年的一项报告指出，“各国对美国的观感愈发负面，而对中国的观感则逐渐改善”，背后的原因不言而喻。
归根结底，奉行掠夺性霸权，会削弱美国长期依赖的权力与影响力网络。各国会纷纷降低对美依赖，与美国的竞争对手达成新的协议，不少国家还会期盼着报复美国自私行为的机会。这种反弹或许不会立刻到来，但可能会以惊人的速度爆发。
克制才是霸权的长久之道
美国此前的外交政策之所以能取得巨大成功，关键在于美国领导人曾克制地运用手中的权力。美国与理念相近的国家合作构建互利体系，深知只有当他国不会因美国追求利益而恐惧时，才会更愿意合作。彼时的美国，虽拥有强硬的实力，却以“柔中带刚”的方式行事：尊重弱国，不试图从他国榨取所有可能的利益，这让世界上最具影响力的国家相信，与美国结盟远比与美国的主要竞争对手合作更可取。
而掠夺性霸权，为了追逐短期利益挥霍了这些优势，却无视其长期的负面后果。诚然，美国不会因此面临庞大的反制联盟，也不会丧失独立地位——其强大的实力和优越的地理位置，使其不会遭遇这般境遇。但美国会变得更贫穷、更不安全、影响力大不如前，这是多数在世美国人从未经历过的。未来的美国领导人，将在更弱势的地位上开展外交，想要恢复美国“自利但公允的合作伙伴”形象，也将面临重重阻碍。
掠夺性霸权本质上是一种失败的战略，特朗普政府越早放弃这一战略，对美国越有利。
译者：饶趋，国政学人编译员，中国人民大学国际关系学院硕士研究生。
来源：Stephen M. Walt, “The Predatory Hegemon: How Trump Wields American Power,” Foreign Affairs, Published on February 3, 2026.
深加工 | 张倍祯
审校 | 吴文博
排版 | 李雨函