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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

【海潮天下·导读】一年之前的2025年1月31日，新西兰资源部长肖恩·琼斯（Shane Jones）在奥塞亚金公司位于豪拉基的怀希矿区，正式发布了《国家矿产战略》和《关键矿产清单》。随后，据2026年2月19日新西兰政府官宣，新外交部长温斯顿·彼得斯（Winston Peters）与区域发展及资源部长肖恩·琼斯从区域基础设施基金（Regional Infrastructure Fund，简称 RIF）中拨出了8000万纽币专项资金，用于开发和加工国内关键矿产资源。

【回顾】新西兰国家矿产战略、以及37种关键矿产清单

去年，新西兰发布《国家矿产战略》和《关键矿产清单》。随后，一系列的部署轰轰烈烈的进行。

先回顾一下。2025年1月31日，新西兰资源部长肖恩·琼斯在奥塞亚金公司位于豪拉基的怀希矿区，正式发布了《国家矿产战略》和《关键矿产清单》。新西兰政府的官宣称：这份文件为新西兰未来十多年的矿产开发设定了方向，核心目标是在2035年前将矿产出口额提升至30亿新西兰元，相较于此前约20亿的目标，新目标被认为更能体现行业的增长潜力。

据介绍，这份战略的形成，源于新西兰优先党与国家党在联合执政协议中作出的承诺，旨在系统评估包括钒在内的国家矿产资源，并制定发展计划。琼斯表示，过去缺乏长期战略导致新西兰未能充分获取自然资源带来的经济与安全红利，而新政策将改变这一局面。

该战略文件提出，未来将以“生产力、价值、韧性”为核心推进矿业发展。所谓“生产力”，是指提高勘探和开采效率，简化审批流程，以吸引投资、增加产量；“价值”则强调在国内进行更高附加值的加工和精炼，而非仅出口原矿；“韧性”着眼于利用关键矿产增强新西兰在国际供应链中的地位，保障能源转型和国防等领域所需原材料的稳定供应。同时，该战略也明确，所有开发活动都必须在保护环境和履行《怀唐伊条约》义务的前提下进行，并鼓励尾矿再利用、废旧产品回收技术的发展。

与该战略一同公布的《关键矿产清单》最终确定了37种矿产。这份清单的形成经历了草案、公众咨询阶段，数量从最初的34种逐步调整，最终版本在咨询稿35种的基础上，增加了黄金和冶金煤。官方解释称，这一调整是为了承认这两种矿产对国家矿产部门的基础性作用。

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数据显示，在截至2023年6月的一年中，黄金和冶金煤合计占新西兰矿产出口的约80%，收入约为12亿新西兰元。它们是支撑矿业就业、技术能力和相关基础设施的基石。

在这37种关键矿产中，新西兰目前可生产、或是具备生产潜力的有21种，包括砂石骨料、铝、金、稀土元素、钛、钒等。锑、锂、铂族金属等则被列为“潜在矿产”。这些矿产被界定为对经济、技术和国防至关重要，且国际需求旺盛、供应存在风险的品类。在全球范围内，美国、欧盟、澳大利亚等主要经济体均已发布各自的关键矿产清单，新西兰的加入，说明它希望在未来全球供应链中扮演更积极的角色。

其官宣显示，为实现出口目标，新西兰政府正推动一系列配套措施。在法律层面，计划通过《矿产法修正案》设立新的许可层级以简化小规模的非商业性金矿开采，并调整煤炭开采的许可安排。同时，旨在缩短大型项目审批周期的《快速审批法案》也已生效了，多个矿业和基础设施项目被纳入其中。

从现实项目来看，西海岸的重矿物砂、金矿及稀土元素项目正带动新一轮矿业活动。例如，Westland Mineral Sands公司在Westport附近的勘探已吸引美国能源燃料公司入股；在新西兰南岛的Reefton金矿田，勘探发现了品位较高的锑矿化，被视为具有世界级的黄金和锑矿潜力。这些项目被政府视为未来数十年生产的重要基础，有望为当地创造大量就业，并吸引国际资本和技术人才回流。

但，新西兰的矿业新政也引发了不同看法。

支持者认为，这将创造高薪岗位、带动地方经济，并增强国家在关键供应链中的话语权。反对者则担心大规模开发会破坏生态环境，并对将冶金煤列为关键矿产提出质疑，认为这与新西兰的减排目标不符。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料发现，官宣中提到的《怀唐伊条约》（Treaty of Waitangi），是1840年由英国王室与新西兰毛利酋长签署的一份协议，被视为新西兰的“建国文献”。19世纪初，大量欧洲捕鲸者、商人和传教士抵达新西兰，但当地长期缺乏统一法律，社会秩序混乱。同时，英国担心法国等国的殖民野心，希望将新西兰纳入其势力范围。在此背景下，英国王室代表威廉·霍布森（William Hobson）跟毛利各部落的酋长于1840年2月6日，在北岛的怀唐伊镇签署了这份条约。此后数月，南北两岛共有超过500名毛利酋长签署了英文、或是毛利文版本。它在今天的新西兰政治、法律和社会中，依然具有核心地位。

【新动态】新西兰与美国矿产合作洽谈，引深海采矿担忧

另据国际媒体PINA报道，新西兰政府近期证实，正与美国就关键矿产供应展开磋商，这一动向在南太平洋地区，也引发了关于深海采矿权的法律与环保争议。

新西兰总理克里斯托弗·拉克森（Christopher Luxon）表示，新西兰已加入由美国主导的、涵盖40多个国家的关键矿产供应链讨论，旨在应对全球对锂、钴、稀土等资源的战略需求。

尽管政府强调目前的谈判仅处于探索阶段，尚未达成具有法律约束力的协议，但环保组织与太平洋社区担心，这一合作可能成为开启该地区深海采矿产业的推手。

在这一国际合作背景下，新西兰国内的一项关键裁决增加了局势的复杂性。由政府“快速审批法案”设立的专家组于2026年2月初发布草案，建议拒绝跨塔斯曼资源公司（TTR）在南塔拉纳基湾开采铁砂的申请。

该专家组在长达400多页的评估报告中指出，尽管开采项目能带来潜在的经济收益和矿产储备，但其对海洋生物，特别是濒危的毛伊海豚和小企鹅所造成的生态风险，以及海底泥沙羽流和噪音对环境的长期影响，远超其预期的经济价值。由于TTR公司随后明确表示不会修改其申请条件，该草案已成为近期深海采矿辩论的焦点，专家组预计将在3月中旬做出最终裁决。

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“2026年关键矿产部长级会议”传递了哪些信息？美国战略布局一窥

库克群岛与美国建立战略合作框架，共谋深海关键矿产供应链安全

与此同时，美国政府正在加速其关键矿产布局，特朗普政府已启动一项价值百亿级美元的矿产储备计划，并寻求与盟友建立更紧密的资源同盟。

媒体公开报道显示，2026年2月4日，在美国华盛顿举行的一场“2026年关键矿产部长级会议”，被认为是标志着全球资源竞争进入了一个由“市场主导”向“地缘战略驱动”转型的深水区。美国国务卿马科·鲁比奥（Marco Rubio）联手副总统万斯（JD Vance）、及多位内阁成员，召集了全球54个国家及欧盟委员会代表，正式勾勒出一套以“美国优先”为内核、以盟友协作构建防御圈的矿产安全新架构。

美国这一布局的核心逻辑是：用金融杠杆来强制催化国内储备，借多边机制锁定全球产能，最终在人工智能与先进制造领域建立“不可撼动的供应链护城河”。

出席此次会议的国家代表团，就包括了新西兰。

【新动态】设立一项8000万纽币的“关键矿产基金”

在地缘政治压力下，新西兰政府于2026年2月19日宣布设立一项8000万纽币的“关键矿产基金”，用于支持相关基础设施和技术开发。

但是在新西兰，国内的反对声不绝于耳。

比如上面的TTR公司的案例，新西兰政府的举措，就被反对者解读为“政府试图绕过环保审查”，为深海采矿铺路。环保组织指出，美国对海底矿产的强烈需求可能迫使新西兰在制定国内矿业政策时，向外部政治和商业利益倾斜，从而损害太平洋地区的生态安全。

目前，太平洋岛国如库克群岛也表现出类似的审慎态度，强调任何形式的矿产开发必须建立在透明的科学数据和可持续的开采标准之上。但是，海潮天下（Marine Biodiversity）小编观察发现，库克群岛的深海采矿矿业政策，其实也是颇为复杂、看起来比较反复五常的。感觉水很深。

分析人士认为，新西兰政府面临的挑战是，怎样在加强与美国的战略经济伙伴关系、提升资源自给率的同时，履行其对海洋生态系统保护的法律义务。随着国际矿产外交的深入和国内快速审批流程的推进，关于海洋开发边界的博弈预计会在未来数月内进一步升级。