俄罗斯和乌克兰分别做出重大让步

江宁知府

2026-02-19 09:04发布于山东国际领域兴趣达人

进入2026年2月以来，美、俄、乌三方频繁举行会晤，有关停火等问题的谈判已渐渐步入深水区。

过去几个月里，俄罗斯和乌克兰均作出重大让步，当前只剩下最敏感的领土问题等待“临门一脚”的解决方案。

美方负责谈判的三位主要代表：特朗普“高尔夫球友”维特科夫（左）、国务卿鲁比奥（中）和特朗普女婿库什纳。

俄罗斯在谈判过程中做出的第一点关键让步是同意解除对乌克兰加入欧盟的所有反对。

尽管俄罗斯官方表示“从未正式反对乌克兰加入欧盟”，但这里不要遗漏一个关键词——“正式反对”。

实际上，2014年乌克兰危机的导火索之一就是亲俄总统亚努科维奇暂停了与欧盟签署联系国协议，此举被乌国内的亲西方团体认为是屈服于俄罗斯的压力，故意阻止乌克兰融入欧盟。

不过相较于北约问题，如今俄罗斯在看待“乌克兰加入欧盟”时的焦虑已大幅缓解，甚至有故意看欧盟出糗的意味。

一位欧洲学者表示：“加入北约的进程比加入欧盟要快得多，因为加入欧盟要求申请者进行一系列改革，使其法律和规范与欧盟接轨。普京知道加入这一过程旷日持久，这给了他充足的时间来干预菲佐和欧尔班的政策。”

菲佐、欧尔班分别是斯洛伐克和匈牙利领导人，也是欧盟中的亲俄代表，考虑到布鲁塞尔在做重大决策时采取“一票否决制”，乌克兰想顺利入盟难度极高。

在2025年美俄私下起草的“20点和平计划”中，甚至明确写入了乌克兰加入欧盟的年份（2027年或2028年），但被欧洲方面删除掉。

换言之，目前最反对乌克兰加入欧盟的不是俄罗斯，而是欧洲国家。

理论上讲，成为欧盟成员也会获得欧洲国家彼此提供的集体安全保障，但俄罗斯并没有那样在意，因为莫斯科不认为欧盟是一个严重的军事问题，它必须在美国支持下才能运作。

经常有媒体人士以“欧洲援乌多少多少钱”“美国援乌多少多少钱”来做简单统计，以此说明欧洲才是援乌主力，美国没有资格代表乌克兰谈判。

这样的观点忽视了一个最根本的事实：美国之所以拥有巨大影响力，主要不是基于它对乌克兰军队的支持，而是基于美国在欧洲的主导军事地位。

俄罗斯做出的第二点重大让步是不再限制乌克兰军队规模，且同意西方给予其北约之外的安全保障。

在2022年的伊斯坦布尔和平谈判中，俄罗斯曾要求乌克兰军队人数限制为85000人，而当前的提案则允许乌克兰维持60万至80万的和平时期军队——这将是欧洲规模最大的军队。

2025年美俄阿拉斯加峰会期间，普京与特朗普达成一致，认为乌克兰有权获得西方国家实质性且具有约束力的安全保障，具体保障范围仍正在谈判中。

除此之外，俄罗斯还愿意无限期冻结扎波罗热和赫尔松战线，放弃对这两个已经“公投入俄”的州剩余领土的要求。

综合这些让步，最终的停战结果将使乌克兰能够在约80%的战前领土上建立一个稳定的亲西方国家。

在这场后苏联时代围绕乌克兰的漫长博弈里，西方并不吃亏。

乌克兰第聂伯河以东地区与俄罗斯同属一国的时间超过三百年，类似英格兰和苏格兰。

乌克兰为了达成停火协议做出的最大让步是放弃已经被占领的领土。

值得注意的是，在2024年11月特朗普赢得大选之前的很长一段时间里，提议“现状停火”的一方是俄罗斯，乌克兰和西方国家秉持的立场是“恢复1991年边界”。

而在2025年的谈判中，乌克兰已多次表示愿意基于现状停火，尽管法律层面没有放弃被占领土，可事实上已经做出了妥协。

对于普京坚持要求得到的顿涅茨克“堡垒带”，泽连斯基也已接受白宫提出的非军事化方案，只是坚决不同意移交给俄罗斯——该问题是当下谈判的焦点。

乌克兰做出的第二点重大让步是接受了不会加入北约的现实。

在一次次激烈的试探与对撞中，乌克兰和俄罗斯都意识到了一点：美国其实是反对乌克兰加入北约的。

法国前总统戴高乐有句名言：“延伸威慑是一场骗局。”

所谓“延伸威慑”，即美国对欧洲的安全保障承诺；在戴高乐看来，当苏联真走到要跟北约爆发核大战那一步，美国不可能因为巴黎遭到核攻击而去报复莫斯科，从而导致华盛顿、纽约在苏联核弹下毁灭。

某种意义上讲，美国和欧洲国家是在集体演戏，把“北约第五条”演得如何如何逼真，但实际上大家都清楚它的含金量，最多就是部分常规军力支持和大规模军事援助。

2023、2024年的北约峰会前夕，有关乌克兰入约问题曾成为焦点，许多西方国家盼望乌克兰能够火线入约，但均被拜登阻止。

待到特朗普上台，北约扩容的可能性早就微乎其微，甚至连欧洲国家都怀疑起了美国安全保障的可信度。

2025年6月25日，特朗普在北约峰会结束的新闻发布会上发表讲话。

梳理一番下来，俄乌双方确实正朝着达成协议迈进，当下主要分歧是顿涅茨克州剩余20%的乌控领土，以及被俄罗斯控制的扎波罗热核电站。

扎波罗热核电站在战争爆发前供应着乌克兰约四分之一的电力，乌方寻求通过和平协议将俄罗斯赶出核电站，泽连斯基力推“美乌联合管理方案”。

这对莫斯科来说是一条红线，俄方针锋相对的提议是“美俄联合管理方案”。

至于最终结果，则有可能是美、俄、乌三方共同管理。

2月6日，泽连斯基在基辅接受媒体采访时表示，美国已设定今年6月为俄乌达成协议的“最后期限”，因中期选举临近，特朗普不希望把这一难题拖到选前。

换个角度思考，一旦中期选举民主党大胜，也会给俄罗斯带来不可预知的风险——欧洲和乌克兰会认为2028年民主党归来的希望大增，进而更加不愿意妥协。

押注特朗普在2024年大选获胜给普京带来了显而易见的战略收益。

简单描绘一下俄乌和平协议可能的轮廓。

1、乌克兰将获得除成为北约正式成员身份之外的主要北约权利，包括武器供应和训练等。

2、乌克兰将获得安全保障，这种安全保障达不到北约第五条的约束力，但也应该不低于过去几年西方给予的支持水平。

3、乌克兰加入欧盟的权利必须被明确纳入，具体谈判进程由双方自行决定。

4、永久性禁止乌克兰加入北约，禁止北约国家作战部队部署到乌克兰。

5、大多数西方对俄罗斯的经济和政治制裁将被解除，附带“迅速恢复”条件，即如果因俄罗斯的行为导致战争重新爆发，制裁也将自动恢复。

6、乌控顿涅茨克州剩余20%的地区应解除武装并撤出军队，作为“停火缓冲区”存在（俄罗斯目前正在进攻该地区最南端的城市康斯坦丁诺夫卡，普京或将视战场进度评估该条件）。

根据2月7日的战线情况，俄军已攻入顿涅茨克州“城市堡垒群”最南端的康斯坦丁诺夫卡郊区，双方正激烈交火。

如此安排方式站在美国角度是完全可以接受的，抱有疑虑的只是乌克兰和部分东欧国家。

在华盛顿看来，当前乌克兰与俄罗斯的交火线位于冷战时期北约和华约对峙前线以东超过1500公里，至于具体是1400公里还是1600公里，根本就不重要。

只要该协议能够消除北约与俄罗斯直接爆发冲突的危险，就可以让美国从容调动资源到其他方向，捎带手还能把欧洲安全的主要责任转移到欧洲国家身上。