文/上海金融监管局党委书记、局长 綦相
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，擘画了未来5年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。回首“十四五”时期，上海金融监管局党委认真贯彻落实总局决策部署，辖内银行业保险业稳健发展，金融体系建设逐步完善，金融服务实体经济成效显著，开放枢纽门户功能持续增强，风险抵御能力稳步提升。展望“十五五”，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。变局蕴含机遇，挑战激发斗志。上海金融监管局党委将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，把握“五大监管”、“五篇大文章”和“五个中心”建设，为“十五五”时期上海银行业保险业发展与监管工作开新局，助力上海国际金融中心能级提升和金融强国建设，推动把宏伟蓝图变为美好现实。
一、以“五大监管”为抓手，全面加强金融监管，守住不发生系统性金融风险的底线
“十五五”规划建议将“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，着眼“在发展中固安全，在安全中谋发展”作出一系列战略部署。“五大监管”凝结了长期以来我国金融业发展和监管的经验智慧，协同构建了有机统一的中国特色金融监管体系，是维护金融安全的有力抓手。
上海金融监管局党委将扛牢强监管严监管政治责任，强化“五大监管”，深化央地协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，守牢不发生系统性金融风险底线。
一是强化机构监管。引导各金融机构专注主责主业，错位竞争，在服务实体经济上各展所长，实现差异化、特色化发展。有序推动辖内中小金融机构改革化险，减量提质。
二是强化行为监管。践行监管为民理念，坚持依法将各类金融活动全部纳入监管，加强金融乱象整治，严厉打击非法金融活动，保护金融消费者合法权益。深入整治“内卷式”竞争和破坏市场秩序的行为，为金融高质量发展提供健康环境。
三是强化功能监管。坚持“同一业务、同一标准”原则，努力消除监管盲区，防范监管套利。加强对金融领域新业态、新模式的监测，不断提升监管反应速度、挖掘研究深度、拓展监管宽度。
四是强化穿透式监管。坚持“实质重于形式”原则，将穿透式监管理念嵌入市场准入、非现场监管、现场检查等各监管手段中，提升监管数字化智能化水平，做到对重点领域风险底数清、情况明。
五是强化持续监管。坚持围绕金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条开展持续监管，用好各类监管工具箱，持续完善整改跟踪、“后评估”等机制，织密金融安全网。
二、以“五篇大文章”为抓手，提高金融适配性，助力经济社会高质量发展
当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动经济社会高质量发展是跨越关口的迫切要求和必然选择。“十五五”规划建议提出，要大力发展金融“五篇大文章”。上海金融监管局党委将以此作为坚持深化金融供给侧结构性改革的重要切入口，紧密结合上海实际，引导金融机构积极融入国家重大战略和日常社会治理，不断提升自身专业化能力和综合金融服务水平，在满足民生需求中拓展发展空间，以金融高质量发展为经济社会高质量发展注入强大动力。
一是加大科技金融创新力度。持续探索建设和丰富以银行、保险、资管、非银机构为主体，以战略定位、组织架构、机制体制、产品服务、监管引导、外部环境为内容的科技金融生态，深化科技金融“四项试点”，高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展。
二是做出绿色金融上海特色。引导金融机构积极支持绿色新技术的研发、推广与应用转化，全链条构建绿色投融资体系，丰富全国碳市场交易金融服务，探索将气候与自然相关风险纳入全面风险管理框架，参与上海国际绿色金融枢纽建设。
三是构建普惠金融高水平服务体系。加快完善适配多样化市场主体的普惠金融服务体系，探索支持小微企业融资协调工作机制常态化发展模式，持续推进融资畅通工程。将普惠金融与国家治理体系建设紧密结合，推动金融机构承担社会责任。
四是形成养老金融示范样本。引导推动金融机构支持上海养老事业，服务上海银发经济高质量发展。在风险可控的前提下，加强对养老产业的融资支持和风险保障，积极参与多层次多支柱养老保险体系建设。
五是兼顾数字金融安全与发展。秉持创新引领、安全可控、普惠高效的原则，深入实施“人工智能+”行动，促进人工智能与金融行业深度融合，助力上海加快建设全球金融科技中心，持续推进监管数字化工程。
三、以“五个中心”建设为抓手，服务国家战略，推进金融高水平制度型开放
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。“十五五”规划建议提出，推进深层次改革，扩大高水平开放。立足上海这个中国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，上海金融监管局党委将支持加快国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运和国际科技创新“五个中心”建设，弘扬改革创新精神，深化金融高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。
一是锚定服务大局的功能定位。胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，深刻认识国际金融中心是赋能其他四个中心的重要手段，也是其他中心建设的重要加速器。把上海国际金融中心建设内化于上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市总体工作中，加强统筹规划。
二是抓实政策落地的担当作为。进一步细化《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》任务分工，围绕扩大制度型开放、提升监管水平等方面提出务实举措，持续推进政策落地落实。
三是深化改革创新的先行探索。在比较借鉴国际经验的基础上，继续探索构建中国特色沙盒监管体系，在实质风险可控的原则下，递进式推进业务和监管方法创新，让上海在金融领域的先行先试更加可控、可行、可操作，有效发挥为国家试制度、测压力、探新路的积极作用。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。重任在肩，使命催征，上海金融监管局党委将始终把坚持和加强党的全面领导贯穿于金融监管全过程，推动将党的二十届四中全会精神学习成果切实转化为监管穿透力、政策执行力和队伍战斗力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、监管见行动、金融出实效”。把握“十五五”乘势而上的发力期，主动识变应变求变，统筹推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作，笃行实干，攻坚克难，一步一个脚印朝着中国式现代化的宏伟目标奋勇前行。
《中国银行保险报》实习编辑 李峥
《中国银行保险报》编辑 李梦溪