“下村验收厕所革命，发现农户的厕所不达标，我不敢当面说，只能偷偷打电话让村干部去沟通。我是外地来的，跟村民吵架划不来，万一他闹起来，我的工作就没了。”中部某县泉镇的青年干部小吴，说出了很多年轻乡镇干部的心声。
随着“60后”老干部陆续退休，大量“90后”“00后”青年干部通过公务员考试进入乡镇，成为基层治理的主力军。他们高学历、讲规矩、有干劲，让基层工作更规范高效；可同时，他们大多来自外地、不懂乡土人情、社交圈脱离乡村，又陷入了“融不进、留不住、干不好复杂事”的困境。
这些青年干部和老一辈乡镇干部到底不一样在哪？为何会变成这样？又该如何改变？我们用泉镇的真实情况，慢慢聊透这个话题。
一、青年干部vs老干部：基层治理的“新旧两种画风”
泉镇是中部某县的一个普通乡镇，下辖43个村、2个社区，6.8万户籍人口。镇政府现有49名干部，其中“90后”“00后”青年干部24 人，占了一半还多；而“60后”老干部13人，全是本地男性，大多在镇上干了30多年。新老干部放在一起，画风差异特别明显。
（一）群体结构：老干部“土生土长”，青年干部“五湖四海”
老干部的标签很统一：本地、男性、学历不高但熟人多。泉镇13名老干部里，11人是本镇人，剩下2人也来自本市其他乡镇，全是男性，最高学历是中专，大多靠“按原籍分配”留在乡镇，一干就是一辈子。“镇上的人不是沾亲带故，就是认识几十年的老熟人，谁家的情况我都门儿清。”老干部老王说，他下村不用带材料，光靠嘴说就能把事办了。
青年干部则完全不同，堪称“多元化天团”：
性别方面，24人里有10名女性，打破了老干部清一色男性的格局；
学历方面，23人是大学本科，只有1人是大专，跟老干部的中专、高中学历形成鲜明对比；
来源方面，本镇人只有1个，12人来自县内其他乡镇，7人来自市内其他县，还有3人来自省内其他市，1人是省外的。“我是考公务员过来的，以前从没来过泉镇，下村得靠导航，村民说的方言有时候都听不懂。”青年干部小杨说。
这种差异，从一开始就决定了新老干部的工作方式注定不一样。
（二）办事风格：老干部“凭人情”，青年干部“按规矩”
老干部干工作，靠的是“人情世故”，公私不分、灵活变通是常态。比如镇上搞垃圾分类，上级按人口分配卫生经费，老干部会跟村干部说“这是我特意帮你争取的，跟大村一样多”，让村干部记人情；遇到上访群众，老干部不用讲政策，先拉着聊家常，靠熟人关系、面子就能化解矛盾。“农村工作就是做人的工作，关系搞好了，啥事都好说。”老王说，以前年终考核，他给每个村都打100分，“都是熟人，低头不见抬头见，打分太严伤感情”。
青年干部则是“公事公办”，凡事讲规则、看材料。2023年，泉镇让青年干部负责年终考核，党委书记特意说：“去年老干部打分全是100分，看不出差别，今年让年轻人来，搞正式点。”青年干部立马制定考核清单，逐条核对材料，有材料就得分，没有就扣分，一天能检查16个村，而老干部一天顶多跑2个村。“有村干部来找我，说检查时挺好，怎么排名落后了，我直接把考核清单给他看，缺啥材料扣啥分，一目了然。”青年干部小李说，他跟村干部只谈工作，从不吃喝往来，最多帮村里写写材料、填填表格，换对方支持工作。
（三）社交生活：老干部“扎根乡土”，青年干部“悬浮在外”
老干部的生活和工作完全绑在一起，社交圈就是工作圈。他们土生土长，亲戚、同学、战友都在镇上，每周都有聚餐、串门，很多工作都是在酒桌上、闲聊中商量好的。“村里有红白喜事，我都得去，这不是走形式，是联络感情，以后办起事来才顺畅。”老王说，他在镇上的熟人比电话号码本还多。
青年干部则像“异乡人”，社交圈窄得可怜。
首先，他们不在村里吃饭。24名青年干部几乎不在村里吃招待，女性干部更是从来不去。“现在村里零招待，吃顿饭要么违规报账，要么被村民拍照举报，划不来。我只有一次森林防火时在村里吃了碗面，还主动交了20 元伙食费。” 小吴说。
其次，他们活动在县城。乡镇娱乐设施少，青年干部周末要么开车去县城逛街、看电影，要么回自己家陪家人，很少在乡镇停留。
最后，他们社交圈封闭。平时只跟同龄干部用微信、电话联系，偶尔组织篮球赛、踏青，几乎不跟本地村干部、村民深交。“我在镇上住职工宿舍，除了上班，就是待在宿舍玩手机，跟村民没什么话聊。”小杨说。
（四）职业预期：老干部“一辈子扎根”，青年干部“一心想回城”
老干部大多一辈子待在一个乡镇，流动性特别低。泉镇13名老干部里，8人在本镇工作超过30年，只有岗位调整，从没跨单位流动，“能在镇上干到退休，有份稳定工资就满足了”。
青年干部则有明确的“回城梦”，职业预期特别稳定。
他们想通过遴选回城。大部分青年干部把目标放在“五年服务期结束后，参加县直部门遴选”，哪怕有机会调到市里，也会放弃。32岁的小黄在泉镇负责信访维稳，妻子在县里教书，孩子1岁半，有机会调入市某局，他直接拒绝：“不想离家庭太远，等服务期到了，考回县城就行，一家人能团聚。”2016-2017年招聘的8名青年干部，5人已经通过遴选进了县直部门。
他们怕风险、守原则。青年干部规则意识强，不愿冒风险。有青年干部负责农业项目验收，有人说“领导已经打招呼了”，他直接回应：“让领导写条子，不然我不能过”，最后领导也没写条子；遇到村民不认可的事，他们也不愿发生冲突，会把矛盾推给村干部；
他们有责任心、对得起工资。虽然想回城，但青年干部对本职工作很认真。“领一分工资，干一份活儿，不能对不起这份工作。” 青年干部小周说，他在民政办工作，会主动帮村民找补贴政策，“只要是实实在在帮群众办事，就觉得有意义”。
二、为何青年干部会变成这样？“体制化青年”的形成逻辑
青年干部的这些特征，不是天生的，而是基层治理转型、制度规范和组织培养共同塑造的，简单说就是：时代变了、规矩严了、组织教的。
（一）工作重心变了：从“收税费”到“搞项目”，不用再“扎根乡土”
以前乡镇干部的核心工作是“收税费”，农业税、“三提五统”，得挨家挨户上门要，不跟村民搞好关系根本收不上来。那时候，老干部天天泡在村里，跟村民摸爬滚打，自然就融入了乡土社会。
2006年取消农业税后，乡镇工作重心变了：不再向农民收钱，而是帮村里争项目、发补贴、搞建设，比如乡村振兴、垃圾分类、小城镇建设。这些工作不用天天跟村民面对面，更多是“上传下达、填表报材料、应对检查”。青年干部刚入职就面对这样的工作，自然不用像老干部那样“扎根乡土”，只要按制度办事、把材料做好就行。“我平时大部分时间都在写材料、填报表，下村就是布置工作、检查进度，跟村民没多少深入交流。”小周说。
（二）规矩越来越严：工资有保障、监督无死角，不用“靠人情办事”
以前乡镇干部工资没保障，收入跟税费收取挂钩，“多收多得”，所以得靠各种灵活手段甚至人情关系完成任务。现在不一样了。
一是工资稳定。“乡财县管”后，乡镇干部工资由县里统一发放，不用再靠“搞创收”赚钱，利益来源从“社会”转到了“体制内”。
二是制度完善。项目建设从立项、招标到验收，每一步都有规矩；大额资金支出要班子会议表决，5000-30000元要镇长签字，超过3万要集体决策。
三是监督严格。“八项规定”严禁违规吃喝，还有大数据核查、无人机巡查、卫片执法，上级掌握的信息比基层还全。泉镇就曾通过大数据比对，查出871条问题，查实763条，“想违规都难，稍微不注意就被通报”。
在这样的环境下，青年干部自然养成“按规矩办事、怕风险”的习惯，不用也不敢靠人情关系。
（三）组织刻意培养：“压担子、结对子、搭班子”，往“正规公务员”方向带
为了让青年干部快速成长，乡镇搞了一套专门的培养机制，核心就是把他们往“专业化、规范化公务员” 方向带。
比如“压担子”。给青年干部安排中层岗位，泉镇2021年把14个机构的负责人全换成青年干部，“让他们独当一面，积累晋升资本”。
又如“结对子”。搞“师徒制”，让老干部带青年干部，老干部讲本地情况、群众工作技巧，青年干部学业务、写材料，年末还要评比。
还如“搭班子”。组建工作专班、片区工作组，让青年干部抱团干活，应对乡村振兴、疫情防控这些专项工作，“靠团队协作弥补单个青年干部不懂本地情况的短板”。
此外，晋升也向青年干部倾斜，特别是高学历、年轻的干部，优先提拔。“现在县里提干部，看年龄、学历、性别，符合条件的没几个，有时候就一个人，机会比老干部那时候多。”镇组织委员说。
三、青年干部带来的改变：基层更规范，但也更“悬浮”
青年干部成为主力，给基层治理带来了好的改变，但也暴露了新的问题，喜忧参半。
（一）好变化：工作更规范、效率更高
规范度确实提升了。青年干部按制度办事，不搞人情操作，比如考核打分不偏袒、项目验收讲原则，让工作更公平。“以前老干部考核全给100分，干好干坏一个样；现在青年干部按清单扣分，干得好的村能拿第一，干得差的被通报，大家才有干劲。”党委书记说。
效率也翻倍了。青年干部年轻、精力足、会用电脑，是加班主力军，一周工作50-60小时是常态。遇到疫情防控、森林防火，还能24小时值守；写材料、填报表又快又好，上级布置的任务能快速落实，“以前老干部一天检查2个村，青年干部一天能查16个，效率差太多”。
（二）新问题：“悬浮”在乡村之上，处理不了复杂矛盾
青年干部不懂乡土人情、脱离乡村社会，导致基层治理出现“有规矩、没温度，能办事、难办复杂事”的困境：
首先，他们不懂本地情况。听不懂方言、不了解村里的家族关系，跟村民沟通有障碍。有青年干部下村宣传医保政策，讲了半天普通话，村民还是没听懂，最后只能找村干部翻译。
其次，他们不敢处理矛盾。怕跟村民发生冲突影响前途，遇到棘手问题就“甩锅”给村干部。比如验收厕所革命，明明不达标，却不敢当面说，让村干部去协调。
故此，他们依赖村干部，把任务直接压给村干部，从“合作关系”变成“命令关系”，乡镇干部成了“监督者”，村干部成了“执行人”，村级治理压力越来越大。“现在镇上的青年干部只懂看材料、下命令，村里的矛盾还是得靠我们老干部出面，他们处理不了。”老王说。
这种“悬浮化”，让基层治理看似规范，却离群众越来越远，小事容易变大。
（三）解决关键：新老干部互补，让青年干部“扎下根”
要解决这个问题，不能只靠青年干部自己，得从制度和机制入手，让新老干部互相配合，让青年干部愿意留、能融入。
比如“老带新”，深化 “师徒制”，让老干部带青年干部下村，教他们怎么跟村民打交道、怎么化解矛盾；还可以请退休老干部当顾问，给青年干部传授本地知识；
干部队伍要老、中、青搭配，不能全是青年干部，也不能全靠老干部，形成合理梯队，“老干部懂人情，青年干部懂规矩，配合起来才能干活”；
乡镇工作苦、压力大，要适当提高工资和补贴，在晋升上向乡镇青年干部倾斜，让他们“留得住、有奔头”；
还可以组织青年干部参与村里的红白喜事、民俗活动，让他们多跟村民接触，慢慢融入乡土社会，“光靠上班时间下村，永远融不进去，得走进村民的生活”。
结语：青年干部是基层的未来，既要“规矩”也要“乡土味”
青年乡镇干部是基层治理的新鲜血液，他们带来了规范、效率和活力，让基层工作更符合现代化治理的要求；但同时，他们“脱嵌”于乡村的困境，也提醒我们：基层治理既要“讲规矩”，也要“懂人情”；既要“专业化”，也要“本土化”。
基层不是“办公室里写材料”，而是“田埂上解难题”。青年干部要想真正做好基层工作，不仅要守住规则底线，还要多学乡土知识、多跟村民打交道，把“规矩”和“人情”结合起来；组织上也要给他们更多融入的机会、更好的待遇，让他们愿意扎根基层、服务基层。
老干部的“乡土味”和青年干部的“规矩味”，不是对立的，而是可以互补的。只有让两者结合起来，基层治理才能既有规范效率，又有温度人情，真正解决群众的难题。