从“攻坚”到“过渡”，再到“常态化”
2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上宣布全国脱贫攻坚取得全面胜利。2021年中央一号文件宣布对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。要求过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。按照这个要求，2025年底过渡期结束，从2026年起进入常态化帮扶阶段。
“常态化精准帮扶的提出，既是对过渡期工作成果的巩固延续，更是应对新阶段新挑战的主动谋划。”中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员贾伟在接受《中国报道》记者采访时说，经过5年的过渡期，我国脱贫攻坚成果突出，然而帮扶任务依然没有结束，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，帮扶政策总体不变。
在贾伟看来，“常态化”意味着帮扶工作由阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，确保政策稳定支持；“精准”则体现在“精准识别”和“精准帮扶”，还有继续坚持“精准退出”，加强返贫致贫对象的动态管理，确保该纳入帮扶的定要纳入帮扶。
如何落地见效
《意见》提出，从健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分类分层帮扶欠发达地区等四个方面做好常态化帮扶工作。
“常态化帮扶的重点在于提高脱贫地区产业竞争力，构建完整的农业产业链、价值链。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智告诉《中国报道》记者，脱贫攻坚阶段最突出的成就，就是在832个脱贫攻坚县形成了每县2-3个主导产业，这是脱贫致富的基础。没有这个基础，这么快脱贫是不可能的。但是，我们也要清醒地看到，这些县的产业结构和发达地区（或者非贫困地区）基本是同构的，除了少数产业（如贵州、云南一带的刺梨系列产品），东、中部地区都已经存在而且发展得很好。一般的都是果、菜、茶这些产品，同质化较为严重。
农产品加工业滞后是制约产业增值的另一关键瓶颈。数据显示，2023年我国规模以上农产品加工业企业达9.5万家，农产品加工业与农业总产值比为2.59∶1，而发达国家这一比例普遍达到3-4∶1，差距明显。“农产品加工业是建设农业强国的基础，也是提升产业附加值的核心环节。”孔祥智指出，推进常态化帮扶，必须推动农产品生产与初加工、精深加工协同发展，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工，让脱贫地区农产品实现就近就地转化增值。
结合各地正在编制的农业产业“十五五”规划，孔祥智提出两大核心建议：一是优化农业结构，适度减少果、菜、茶等同质化产品生产，节约土地资源优先保障重要农产品供给；二是拓展外销渠道，扩大农产品对外贸易，推动“国内生产、全球销售”，让脱贫地区农产品真正走进世界市场，打造“世界人民的菜篮子”。
他进一步强调，脱贫地区需加快培育市场主体，推动主导产业升级换代，力争到“十五五”乃至2035年前，实现832个脱贫县农业主导产业具备自我发展能力，部分产业形成较强国际竞争力。
“帮扶措施要分类精准施策，对无劳动力能力者要坚持社会兜底保障，对有劳动力能力者则通过产业和就业帮扶。”贾伟指出，此外，帮扶政策要坚持“大稳定、小调整”原则，避免“翻篇”思想。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定，确保帮扶力度不减。明确各级帮扶责任，确保工作层层压实，防止出现“过渡期结束即松劲”的倾向。
贾伟同时强调，要扩大监测覆盖面，打破原建档立卡脱贫人口的局限，将因病、因灾、因意外等导致收入骤减或支出骤增的农户全部纳入动态监测范围，确保早发现、早干预。
撰文：《中国报道》记者 张利娟
图片来源：新华网
编审：赵珺