欧洲标准化与欧盟委员会拟议《欧洲产品法案》的声明

欧洲标准化与欧盟委员会拟议《欧洲产品法案》的声明

欧洲电信标准协会（ETSI）欢迎欧盟委员会修订《新立法框架》（NLF）²、《市场监督条例》³ 并增强欧盟内部市场一致性与执法力度的举措。目前正在考量的方案之一，是将这两部法规与《标准化条例》（第 1025/2012 号法规）合并，制定单一的《欧洲产品法案》。

ETSI会认可该举措的核心目标 —— 实现欧盟产品法规框架现代化，使其适配日益数字化与循环化的经济环境，并确保产品全生命周期的监管一致性，但结合当前挑战、全球经济背景及日益紧张的地缘政治局势，对部分细节的合理性提出质疑。

欧盟委员会正在并行评估两种可能的法律结构：1）制定单一法律文件，合并《新立法框架》《市场监督条例》与《标准化条例》；2）制定两份法律文件组成的一揽子方案，考虑到标准化政策的适用范围更广、利益相关方更具针对性，保留当前标准化政策与产品法规的分离模式。

尽管ETSI支持《欧洲产品法案》的核心目标 —— 为产品与服务建立协调一致的监管框架并解决持续合规问题，但其适用范围与推进时机仍需审慎审视。ETSI理解，欧盟标准化政策需提高响应速度，以更好地适配新兴技术与更短的创新周期；同时倡导确保协调标准的及时制定、增强欧洲在全球标准化活动中的影响力，并简化标准制定流程。为此，ETSI已提出切实建议，明确诸多潜在挑战并非源于《第 1025/2012 号法规》本身，而是其相关实施流程⁴。其中多项目标在ETSI内部已初步实现，且无论监管是否调整，均在持续推进落实。

当前，地缘政治、经济与技术竞争加剧了政策不确定性，标准化正日益被用作具有政治动机的强制工具，而忽视其对市场的负面影响。经济压力导致行业参与度下降，加之协调标准的引用延迟、偶尔出现的与市场需求脱节等问题，亟需重新聚焦工作重点，推广经实践验证的成功经验，采用更务实的解决方案。

ETSI认为，以流程调整为核心的操作性措施应优先于政策框架修订。ETSI已提出的建议包括：扩大协调标准之外的现有欧洲标准化成果的应用、缩短标准引用延迟、增加欧盟委员会或其下属机构技术专家对ETSI工作的参与，以助力其跟踪和理解相关工作进展。

在这一背景下，ETSI持续倡导加强对与欧盟立法进程并行开展的预标准化工作的支持，例如为量子、人工智能等新兴数字技术提供支持的培育项目。此外，ETSI拟复制其合作项目（如3GPP和oneM2M）的成功经验，打造可信的全球标准化机制，支持新兴数字技术领域国际标准的制定，避免标准碎片化，推动形成全球通用标准。

此外，尽管支持欧盟委员会提案的总体目标，ETSI仍需强调：通过并行流程制定的通用规范，将进一步削弱欧洲标准化在欧盟及国际范围内对参与者的吸引力；这将打击企业自愿为战略技术标准贡献力量的积极性，并对欧盟主导标准的全球推广产生不利影响。

综上，核心意见如下：

• ETSI将继续支持欧盟委员会，通过进一步完善和简化欧洲标准化流程与工具发挥作用，而非过度聚焦法律框架本身。

• 欧盟标准化政策的宗旨远超出《新立法框架》与《市场监督条例》项下的产品合规与市场准入范畴，并非仅限于内部市场监管。该政策始终是体现世贸组织（WTO）价值观、基于共识、自愿且以市场为导向的独立工具，助力中小企业与创新企业在 5G/6G 通信、人工智能、数据、网络安全、物联网、量子技术等战略技术市场获得竞争优势。

• 《欧洲产品法案》不应将欧盟标准化政策目标与内部市场相关措施（包括合格评定与市场监督）混为一谈。《第 1025/2012 号法规》与《新立法框架》的分离模式，构建了区分 “政策层面基本要求（即‘做什么’）” 与 “技术解决方案（即‘怎么做’）” 的关键 “接口”。若合并两套框架，可能导致立法采用更具指令性的方式，阻碍技术创新，使新兴的更先进技术解决方案难以落地应用，尤其在创新周期较短的领域。

• ETSI的建议包括：加强对与欧盟立法进程协同的预标准化工作（培育项目）的支持，复制其合作项目经实践验证的成功经验。

• ETSI是欧洲的成功典范。自1987年欧盟委员会发布《绿皮书》以来，其实践充分证明，欧盟标准化政策是向全球传递欧洲影响力的关键机制。

• ETSI将继续倡导这一重要的欧盟政策。在当前法律框架下，该政策通过制定全球公认、广泛应用的数字技术标准，在促进创新、实现互操作性与推动市场应用方面发挥了并将继续发挥关键作用。

引用：

1. 欧盟委员会于 2025 年 11 月发起的咨询，旨在完善欧盟产品安全与市场规则：https://single-marketeconomy.ec.europa.eu/news/commission-seeks-views-strengthening-eu-product-safety-and-market-rules-2025-11-12_en

2. 相关链接：https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14715-Product-legislation-ensuring-futureproof-rules-revision-of-the-New-Legislative-Framework-NLF-/public-consultation_en

3. 相关链接：https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14807-Market-surveillance-and-compliance-of-products-evaluation-and-possible-revision-of-Regulation-EU-2019-1020_en

4. 相关链接：https://www.etsi.org/media-library/position-papers