两会声音
食品安全执法 应严格落实“处罚到人”
推广无感监测 为独居老人织就“智能安全网”
打通基层医疗“最后一公里”让偏远群众看病不再难
推动平台公开抽佣结构 对小微餐饮设定抽成上限
1月31日上午，陕西省第十四届人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程，在西安胜利闭幕。
大会应到代表558人，实到代表524人，符合法定人数。
闭幕会由大会主席团常务主席、执行主席赵一德主持。
执行主席赵一德、邢善萍、庄长兴、郭青、李晓英、樊维斌、杨广亭、韩一兵在主席台前排就座。在主席台就座的还有：省长赵刚，省政协主席徐新荣，省委常委王晓、王兴宁、孙大光、刘强、蒿慧杰、李明远、张伟、王海鹏及大会主席团其他成员，正省级老同志程安东、马中平，省军区司令员，副省长，省政协副主席，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，其他副省级领导同志。
大会表决通过了关于陕西省人民政府工作报告的决议、关于陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议、关于陕西省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议、关于陕西省2025年财政预算执行情况和2026年财政预算的决议、关于陕西省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于陕西省高级人民法院工作报告的决议、关于陕西省人民检察院工作报告的决议。
大会表决通过田文平同志为陕西省第十四届人民代表大会法制委员会主任委员、夏晓中同志为陕西省第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员、任宗哲同志为陕西省第十四届人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员、高新民同志为陕西省第十四届人民代表大会社会建设委员会主任委员。
大会进行了选举。刘强同志当选为陕西省第十四届人民代表大会常务委员会副主任，杨仁华、杨尚伟、张海建、张智华、陈昕、孟杰、赵永波、常艳玲8名同志当选为陕西省第十四届人民代表大会常务委员会委员。
在与会代表的共同见证下，新当选的陕西省第十四届人民代表大会常务委员会副主任刘强，进行了宪法宣誓。
赵一德在闭幕讲话中指出，省十四届人大四次会议在全体代表和有关方面的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议开得很成功，是一次高举旗帜、民主团结、求实奋进的大会，必将进一步激励全省上下坚定信心、锐意进取，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。
赵一德指出，“十四五”时期，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，推动高质量发展现代化建设迈出新的坚实步伐。特别是过去一年，面对经济下行压力、严重自然灾害影响和各类风险挑战，我们坚决贯彻党中央决策部署，以深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”为抓手，以推进中央巡视、审计、生态环境保护督察等发现和反馈问题整改为动力，顶压而进，克难攻坚，交出了一份经济发展向新向优、民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定的收官答卷。实践充分证明，习近平总书记领航掌舵和党中央集中统一领导，是我们战胜一切艰难险阻的最大信心和最大底气，无论是做好当下事还是走好未来路，都必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。
赵一德强调，党的二十届四中全会擘画了奋进“十五五”新征程的宏伟蓝图，省委十四届九次全会、经济工作会议和这次会议，明确了全省今后五年和“十五五”开局之年的目标任务，全省上下要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定高质量发展首要任务，完整准确、全面贯彻新发展理念，乘势而上启新程，真抓实干开新局，扎实推进教育强省、科技强省、人才强省、文化强省建设，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，确保谱写陕西新篇，争做西部示范，不断取得新突破。
赵一德强调，启新程，开新局，要更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，始终做到在心领神会党中央精神前提下开展工作，探索贯彻落实的有效方法和路径，切实增强大局观，提高执行力，确保最终效果符合党中央决策意图、政策初衷。要更加积极有为地塑造高质量发展新动能新优势，以稳就业、稳企业、稳市场、稳预期为依托，做强内需主动力，以万亿级产业集群为骨干，构建现代化产业体系，以深化科技、产业、金融服务融合创新为关键，发展新质生产力，以融入和服务构建新发展格局为牵引，深化改革开放，切实以高质量发展的确定性应对各种不确定性。要更加务实有效地保障和改善民生，顺应人口和需求变化，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦缩小“三大差距”，统筹推进“双极带动、多点支撑、三区协同”战略实施和县域经济体系构建，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。要更加前瞻主动地防范化解各领域风险隐患，一手抓历史遗留问题攻坚清存量，一手抓全域本质安全水平提升遏增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要更加坚定不移地发挥党建引领保障作用，持续锻造坚强党组织和过硬干部队伍，一体深化正风肃纪反腐，切实以更高标准更实举措推进全面从严治党，引导党员干部牢固树立和践行正确政绩观，凝心聚力，把“十五五”发展蓝图变成美好现实。
赵一德强调，全省各级党委要坚持和加强党对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权开展工作。各级人大及其常委会要落实“四个机关”要求，不断提升立法、监督、决定、任免代表等工作质效，各级“一府一委两院”要自觉接受同级人大监督，提高依法行政、依法监察和公正司法水平。人大代表要倍加珍惜党和人民的信任，在为人民履职、为发展聚力中展现新作为、新风采。
大会在雄壮的国歌声中胜利闭幕。 据陕视新闻联播
两会声音
省人大代表袁萌：
食品安全执法 应严格落实“处罚到人”
今年两会，省人大代表袁萌带来了关于重视严管全省食品安全问题的建议。
近年来，我省不断健全食品安全监管管理体制，持续加大食品监管执法力度，食品安全质量安全水平总体平稳、逐步向好。“但由于目前网络销售、直播销售等新型食品销售形式层出不穷、花样繁多，不安全食品事件仍然时有发生，食品安全问题依然不容轻视。”袁萌建议，应压实属地管理责任，强化企业主体责任，建立部门协同机制，明确农业农村、市场监管、交通、海关等部门在种植养殖、生产加工、运输贮存、寄递销售等环节的监管职责，实现信息共享与联动处置。
此外，应严格食品生产经营许可审查，强化食用农产品承诺达标合格证管理，建立全链条追溯体系，同时紧盯重点领域整治，开展假冒伪劣、“两超一非”等专项治理。创新监管技术手段，推行食品运输电子联单制度，落实散装液态食品准运要求，运用信息化手段实现贮存、运输、销售全环节实时管控。
“食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题。”袁萌表示，应加大食品安全领域执法惩戒力度，严格落实“处罚到人”，对故意制假售假行为依法追究刑事责任，公开曝光典型案例。针对农村地区、高风险品种制定专项抽检计划，实现生产、经营、餐饮环节全覆盖。通过开展常态化科普宣传，提升消费者维权意识与从业者合规意识，构建社会共治格局。
针对网络销售、直播销售等新型食品销售形式，袁萌建议，应压实主体责任，平台首责、商家主责、主播与MCN合规。由市场监管牵头，联合网信、公安、广电等部门，建立信息共享、联合研判、协同处置机制，形成监管合力，压实全链条责任、技术赋能精准监管、协同联动闭环处置，筑牢“云端”食品安全防线。 华商报大风新闻记者 白仲夏
省人大代表崔荣华：
推广无感监测 为独居老人织就“智能安全网”
随着独居、高龄、失能老人数量的增加，居家养老安全问题日益突出。今年两会，省人大代表、世纪荣华投资控股集团有限公司党委书记、董事长崔荣华带来了关于构建独居老人应急响应系统的建议。
在实地调研中，崔荣华发现，当前大部分独居老人未配备智能监测设备，因智能设备安装和维护成本较高，政策支持有限，社会力量参与度不高，困难家庭无力承担相关费用，导致监测设备覆盖率普遍偏低。
“设备的易用性、适用性不强，也是制约设备普及的重要原因。”崔荣华介绍，当前部分设备需要老人主动操作，监测精度不高，无法满足失能、失智老人的需求，设备报警后缺乏统一的平台进行处理，社区、物业、医疗机构之间协同不足，也导致响应不够及时。
对此，崔荣华建议，开展独居老人摸排，推进无感监测设备安装。建议由省民政厅牵头，组织各地对独居、高龄、失能老人进行全面排查，建立动态台账；优先为低保、特困老人免费安装毫米波雷达、智能燃气报警器等无感设备，实现活动轨迹、生命体征等数据的实时监测。同时建立多元资金保障机制，采取“财政补贴+社会捐赠+子女自愿出资”的方式筹集资金，对困难家庭实行全额兜底；鼓励企业参与设备研发和运维，形成可持续的市场化机制。
“建议整合民政、卫健、应急管理等部门资源，建设市级统一的智能养老预警平台，以实现设备数据集中管理和智能分析。”崔荣华说，通过这个平台，一旦监测到独居老人的异常情况，可以立即同步推送至社区网格员、子女和附近医疗机构，确保15分钟内响应处置。 华商报大风新闻记者 白仲夏
省人大代表王浩公：
打通基层医疗“最后一公里”让偏远群众看病不再难
基层医疗服务是守护群众健康的“第一道防线”。近年来，我省基层医疗卫生体系建设取得显著成效，但资源配置不均衡问题依然突出。针对这一问题，今年两会，省人大代表、陕西浩公律师事务所主任王浩公带来了关于提升基层医疗服务可及性，解决偏远地区群众看病就医难题的建议。
王浩公在调研中发现，我省部分偏远地区和农村地区仍面临医疗服务可及性较差，基层医疗机构服务能力不足等现实问题，群众特别是慢性病患者看病就医需要长途跋涉、往返县城，经济负担沉重。基层医疗机构存在的设施设备陈旧、专业人才匮乏、专科服务能力薄弱等短板，也难以满足群众基本医疗需求。
对此，他建议，加大基层医疗机构投入，完善基础设施网络，实施“基层医疗服务能力提升工程”，设立专项资金支持偏远地区乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，对地理位置偏远、服务人口分散的乡镇，建设急救站点和医疗巡回服务点，配备救护车和流动医疗服务车，定期开展巡回医疗。
“建议推进优质医疗资源下沉，强化基层人才队伍建设。”王浩公表示，应推动县级医院与乡镇卫生院建立紧密型医共体，建立县级医院医师定期到基层服务制度，实施“银龄医师”返聘计划，加强基层卫生人才培养，同时提高基层医务人员薪酬待遇，在职称评聘、编制保障、住房安置等方面给予政策倾斜，确保人才“下得去、留得住、用得好”。
王浩公建议，建立远程医疗服务平台，打破地域限制，整合省市县三级医疗资源，建立覆盖所有乡镇卫生院的远程医疗网络，实现远程会诊、远程影像诊断、远程心电监测、远程教育培训等功能全覆盖。对偏远地区患者，优先安排上级医院专家远程会诊，并开通转诊绿色通道。
此外，还应完善慢性病管理体系，建立基层慢性病管理中心，在乡镇卫生院设立标准化慢性病管理门诊，配备专职医师和护士，为透析患者、肿瘤患者、严重精神障碍患者等提供规范化管理和随访服务。推行“长处方”和药品配送制度。对病情稳定的慢性病患者，处方用药量可延长至3个月。 华商报大风新闻记者 白仲夏
省政协委员陈旭阳：
推动平台公开抽佣结构 对小微餐饮设定抽成上限
“近年来，受原材料上涨、人工成本增加、房租高企及平台抽成加重等多重因素影响，小微餐饮经营压力持续加大。许多餐饮门店处于微利甚至亏损状态，关店风险明显上升。”省政协委员、咸阳大秦食业有限公司董事长陈旭阳建议，降低餐饮小微企业制度性成本。
陈旭阳委员说，她在走访调研中发现，四个方面问题比较突出：制度性成本偏高，小微餐饮缺乏针对性扶持；用工成本上升快，但灵活合规用工政策不完善；外卖平台收费标准不透明，实体利润空间被持续压缩；监管以处罚为主，整改缓冲期不足，小店抗风险能力弱。
造成这些问题的原因，一是政策设计更多面向规模企业，小微餐饮“够不着门槛”；二是行业监管以“统一标准”管理“差异主体”，缺乏分层机制；三是平台经济快速发展，但监管滞后，实体餐饮店议价能力弱，比如美团外卖佣金加配送费和红包活动，费用计算下来占比达餐饮价格的23％-24％，淘宝闪购外卖佣金加配送费费用占比达23％-24％，抖音平台加后台收费7.5％，商品折扣加直播优惠，算下来费率也在百分之二十几了；四是老餐饮人数字化能力有限，转型成本高、风险大。“餐饮业不是夕阳产业，而是需要被理解、被扶持的民生行业。稳住餐饮，就是稳就业、稳消费、稳人心。”
该如何稳住餐饮业？陈旭阳在她的提案中给出了四条“对策与建议”：降低餐饮小微企业制度性成本，推进“柔性监管+分级管理”，规范外卖平台收费与规则，加强餐饮数字化“陪跑式扶持”。
对应的具体措施分别是：
对经营年限较长、信用良好的餐饮门店，探索阶段性社保减免或返还机制。在水电气、垃圾处理费等方面给予小微餐饮差异化定价支持。
对首次、轻微、非主观恶意的违规行为，以整改为主、处罚为辅。同时，推行餐饮分级分类监管，降低合规成本。
建议相关部门加强对平台的收费监管，推动平台公开抽佣结构，探索对小微餐饮设定抽成上限。
由政府牵头，联合平台、协会开展“餐饮转型辅导计划”。设立针对传统餐饮的免费培训和低成本工具支持。
陈旭阳相信，通过这些措施一定可有效缓解小微餐饮经营压力，稳定就业岗位，提升城市消费活力，留住真正支撑城市运转的“烟火经济”。 华商报大风新闻记者 马虎振