在江苏，一份泛黄的人事档案可能意味着退休金相差近2000元。同样工龄、同样职称的企业退休人员，因“过渡性养老金”计算规则被划分为两个阶层——一边与全国公式接轨，一边被困在1995年的工资标准里。这种“一省两制”的养老金计算方式，让江苏900万企退人员成了制度差异的承受者。
“过渡性养老金”的计算不公，是江苏企退人员群情激愤的根源。与其他省份使用上年度社会平均工资计算不同，江苏企退人员的过渡性养老金始终以1995年的社平工资为基数，仅叠加微薄利息。而同一省份的机关事业单位人员，却始终采用与全国同步的更新标准。这种差异导致同等条件下，江苏企退人员的过渡性养老金仅为全国统一算法或本省公职人员水平的45%。
更令人不解的是，这一规则并非技术难题所致，而是制度设计的主动选择。2015年，当江苏事退人员也开始缴纳养老保险时，其过渡性养老金计算迅速调整为与全国接轨的公式，而企退人员的规则却原地踏步。有分析指出，江苏体制内人员的养老金水平可跻身全国前三，而企业退休人员的待遇却在全国排名靠后。
数字对比揭示了残酷的现实。以2024年江苏省养老金计发基数8785元为例：若一名企业退休人员实际工资指数为3.0，但按规定只能按1.0计算，其过渡性养老金为1106.91元；而非行业统筹人员同样条件下按实际指数计算，可达3320.73元。两者相差2213.82元，前者仅为后者的三分之一。这种差距随着退休年限延长不断放大，形成“剪刀差”效应。
维权困境让企退人员倍感无力。许多受影响人员尝试通过行政复议、行政诉讼等途径解决问题，却面临“行政不复议、法院不诉讼、投诉不处理”的循环。更令人困惑的是，当相关人员向省人社厅反映计算问题时，曾得到“不是社保精算专家，没有人懂这个东西”的回应。这种回应方式显然难以令企退人员满意。
养老金的全国统筹本应是转机，但江苏的“特殊规则”仍未被打破。2022年起，养老金全国统筹逐步推进，旨在统一制度规定、调度基金和信息系统。然而，江苏的过渡性养老金计算规则仍维持原状，甚至企退人员2024年的调整也需分三年才能完全按新标准发放到位，且对历史亏欠无任何补偿。
地区间的养老金差距同样惊人。工龄31年的企业女职工在浙江退休可领取4037.3元，而在江苏南京只有3009.40元。浙江的养老金“配方”中比别的省份多了“过渡性调节金”和“基本养老金补贴”这两个独家项目。更极端的案例是，工龄41.17年、个人账户9.2万余元的退休人员在河南每月领3290元，在山东约3854元，在江苏约4379元，而在浙江则能达到6304.9元。
当制度设计将人群划分为“我们”和“他们”，当同一片天空下的晚年生活因一纸文件而天差地别，真正的公平究竟该由谁来定义？如果养老金的差距不再是个人贡献的反映，而是身份标签的烙印，这样的制度是否正在背离其最初的保障意义？