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作者｜王朝 资深撰稿人
编辑｜ionayli
2026年1月，短短17天内，明尼阿波利斯的退伍军人、ICU护士亚历克斯·普雷蒂与母亲蕾恩·古德先后倒在移民和海关执法局（ICE）探员枪口下，而现场视频与官方说法的明显矛盾，将国土安全部（DHS）执法乱象推向舆论风口。
随着1月30日资金最后期限的临近，包括国土安全部在内的六个年度拨款法案若无法通过，部分联邦政府机构将面临停摆。而参议院少数党领袖查克·舒默明确表态，除非现行包含国土安全部拨款措施的预算法案重新修改，民主党将不会提供推进该法案所需的60票，美国联邦政府面临新一轮部分停摆危机。这距离上一次创造美国历史纪录的47天大停摆，仅仅过去了两个月。
《今日特读》将为您解析这场因地方悲剧引发的联邦预算危机，如何暴露了美国政治在移民议题上的深层撕裂，以及两党在权力制衡与政府运转之间的高风险博弈。
一、 明州血案：预算危机的直接导火索
两起枪击案的真相争议成为危机直接诱因。普雷蒂遇害后，白宫宣称其持械拒捕，但路透社核实的视频显示，他被按倒雪地时仅持有录像手机，探员存在先缴械后处决的行为，违反执法规定。而在古德案中，ICE探员未遭受致命威胁便近距离开枪，且两起案件执法人员均未佩戴执法记录仪。
根据AP新闻报道，此前民主党早已提出ICE执法改革的数项要求，其中的核心诉求包括：要求执法人员摘下口罩、表明身份并佩戴执法记录仪；逮捕必须持有合法逮捕证；建立统一的行为准则与独立调查机制；禁止无差别巡回巡逻，执法需与地方警方协调，等等，而在两次枪击案中，这些要求如果能够落实，都可以帮助真相更快水落石出。（相关报道：美联社|白宫与民主党达成关键拨款协议，暂时化解政府停摆危机）
特朗普政府对真相的漠视与对执法权力的滥用，迅速点燃了全国性的抗议浪潮。明尼阿波利斯的街头涌现出“ICE杀人！离开我们的城市！”的示威标语，医护人员、退伍军人群体等原本并不积极参与抗议的群体，也因普雷蒂的身份加入抗议行列。
甚至连保守派传统盟友全国步枪协会（NRA）都发声明反驳特朗普政府说法，认为普雷蒂是合法持枪者，并指出公众舆论“应等待全面调查结果，而非妄下结论并妖魔化守法公民”。
《华盛顿邮报》社论指出，这起事件已成为特朗普第二任期的关键转折点，它将公众对移民执法扩权的恐惧，转化为跨阶层、跨阵营的社会焦虑，而这种焦虑最终传导至国会山，成为民主党对抗共和党拨款法案的直接动力。（相关报道：华盛顿邮报|政府停摆亦难锁“金库”，移民执法局已获跨年度经费豁免）
二、两党博弈：民主党强硬施压与共和党两难抉择
对于民主党来说，此次不惜引发停摆的强硬姿态，是政策诉求与政治算计的双重结果。表面上，他们借枪击案推动ICE改革，核心诉求包括执法人员亮明身份、佩戴记录仪、持令逮捕及建立独立调查机制，这些要求直指ICE近年来频繁出现的误抓公民、暴力执法等乱象。
深层来看，中期选举临近，移民政策与公民权利是民主党核心票仓关注焦点，对ICE的强硬态度能激发基层选民热情，也是限制特朗普政府权力的必要举措。同时，普雷蒂合法持枪者、退伍军人的身份引发共和党阵营分裂，全国步枪协会公开批评政府，让民主党看到分化对手的可能。
值得注意的是，此前倾向妥协的温和派民主党人此次全面转向支持改革，形成罕见内部团结。据《国会山报》报道，在参议院民主党闭门会议上，包括缅因州独立参议员安格斯・金在内的中间派均表示，支持对国土安全部拨款附加改革条件。这种团结态势，无疑增强了民主党与共和党谈判的底气，也让政府停摆的风险进一步上升。（相关报道：国会山报|弹劾诺姆已成民主党底牌，政府拨款僵局再陷死胡同）
《时代》杂志指出，民主党人将移民执法问题与更广泛的资金争夺战（其中也包括军费和社会服务经费）挂钩，试图提高共和党人和特朗普政府的政治成本。（相关报道：时代周刊|白宫与民主党达成临时协议，国土安全部拨款将单独剥离）
面对民主党施压，共和党陷入内部分裂。一方面，众议院共和党人展现出强硬统一的立场。据The Roll Call报道，白宫拒绝民主党改革诉求，称其本质上要求停摆，众议院的自由党团则维持和特朗普立场一致，明确反对剥离国土安全部拨款。（相关报道：Roll Call|白宫强硬拒绝民主党诉求，五部门拨款进入“停摆”倒计时）
据《国会山报》相关报道，众议院共和党核心成员明确表态，拒绝接受任何剥离国土安全部拨款的修改方案，坚持要求参议院原样通过此前众议院表决的一揽子拨款法案。他们认为，国土安全部的资金保障是维护边境安全与执法权威的关键，在中期选举前向民主党妥协将严重动摇保守派选民基础，因此即便面临停摆风险，也不会在核心诉求上让步。（相关报道：国会山报|弹劾诺姆已成民主党底牌，政府拨款僵局再陷死胡同）
参议院共和党内部则呈现明显分歧，博弈持续升级。《国会山报》相关报道称，参议院拨款委员会成员、路易斯安那州共和党参议员约翰·肯尼迪表示，“一大批”共和党参议员愿意搁置国土安全拨款法案，希望挽救涵盖国防部、卫生与公共服务部、劳工部、教育部、交通部、州务院及金融服务相关机构的另外五项拨款法案。
参议院共和党领导层正试图在坚守原则与避免危机之间寻找平衡，一方面与白宫保持密切沟通协调立场，另一方面私下与民主党温和派接触，探讨是否能在不触及核心拨款的前提下，纳入部分争议较小的执法规范条款。部分参议员坚持与众议院立场保持一致，认为拆分法案或接受民主党改革诉求是对执法部门的变相削弱；另一部分议员则担忧停摆引发的民意反弹，主张通过程序性协商寻找折中方案。
三、 执法改革：为何牵国土安全部一发能动预算案全身？
国土安全部之所以成为此次政治博弈的“风暴眼”，源于其独特的预算结构与政治敏感性。该部门不仅管辖着极具争议的移民和海关执法局，还负责海岸警卫队、特勤局、网络安全、机场安全和反恐事务等诸多机构，是特朗普政府强硬移民政策的主要执行者。
据《每月评论》报道，通过《大而美法案》，ICE获得750亿美元补充资金，年度运作资金近290亿美元，成为美国史上资金最充裕的执法机构，而且这笔资金将持续可用至2029年9月，专门用于扩大拘留能力、新建设施、增聘人员和开展“执法与遣返行动”。这意味着，即使年度拨款因两党僵局而中断，导致国土安全部其他部门停摆，移民和海关执法局的执法行动在很大程度上仍能依靠这笔“协调资金”照常进行。（相关报道：每月评论|停摆难阻驱逐机器——国会亲手打造的执法堡垒）
从法律层面看，联邦执法人员在执行公务期间的行为通常享有对州起诉的豁免权。这项豁免权仅适用于执法人员的行为符合联邦法律授权且属于必要正当的情况。如果被起诉，他们可以寻求将案件转移至联邦法院，主张自己享有豁免权。州政府若要胜诉，必须证明执法人员的行为已经超出职责范围，或客观上不合理或明显违法。这种法律现实意味着，通过司法途径追究ICE执法人员的责任极为困难。
正因如此，民主党转而利用预算这一国会核心权力，试图通过“钱袋子”来约束执法行为。不过，民主党威胁否决的年度拨款法案，实际上只覆盖了移民和海关执法局的部分基础预算，而无法触动那笔已拨付的巨额专项资金。这场预算斗争在很大程度上是象征性的，但它反映了国会试图在行政权力日益扩张的背景下重新确立自己的监督角色。
该部部长克里斯蒂·诺姆也面临着弹劾。国会民主党高层已全面投入针对诺姆的弹劾之战，超过50名民主党众议员联名签署了弹劾条款。众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯在接受CNN采访时表示，罢免诺姆“不足以让民主党支持该部门的资金法案”，就连温和派的宾夕法尼亚州参议员约翰·费特曼都支持弹劾诺姆，而费特曼是迄今唯一表示将投票赞成共和党预算法案的参议院民主党人。同时，部分温和派共和党人也对诺姆失去信心，阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科斯基和北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯均公开表示希望诺姆下台。
四、 倒计时阴影：程序风险飙升，民生问题难解
随着距离截止日期已经不到48小时，停摆可能性持续上升。Polymarket预测市场的押注数据显示，政府在1月底前停摆的概率已从不到10%飙升至77-78%。
程序上，参议院需60票推进拨款法案，民主党明确拒投支持票，而拆分法案在剩余时间内难以实现；众议院休会状态进一步压缩协商空间，即便参议院修改法案，众议院重新投票也远超倒计时窗口。
目前摆在参议院面前的是众议院通过的六合一拨款法案。民主党要求将其中的国土安全部拨款法案单独剥离，以便在对其他五个争议较小的法案投票通过的同时，就移民和海关执法局改革问题继续谈判。
更糟的是，1月下旬史上最强冬季风暴之一“费恩”席卷美国中西部和东北部，罕见大雪灾让局势雪上加霜。据ABC报道，已有多个州超过百万民众受灾，至少数十人死亡，而特朗普政府则以隶属于国土安全部的联邦应急管理局（FEMA）可能因停摆资金衔接不畅，影响救援物资发放、群众安置等。FEMA前幕僚长则表示，FEMA应该有足够紧急资金应对停摆期间的短期工作，该机构工作真正面临的阻碍恰恰来自特朗普多次威胁要取消该机构的拨款，并拖延资金发放。
这场博弈无论是否导致停摆，受损的都是普通民众与美国民主制度。联邦雇员将面临无薪工作或失业风险，上一次停摆中80万雇员陷入经济困境；普通民众则要承受报税延迟、公共服务缩水等不便，而ICE的执法规范问题仍未解决，公民面临的执法风险持续存在。
结语：治标难治本，预算之争难改的执法体系顽疾
当前的停摆斗争，在实质上对约束移民和海关执法局（ICE）而言，很大程度上是象征性的。正如《每月评论》所犀利指出的，这场围绕年度拨款的“战争”几乎无法撼动ICE的筋骨。除了《大而美法案》的数百亿美元，即使政府停摆，ICE特工也被列为“必要”人员，仍然可以继续维持甚至扩大行动。
这一荒谬的局面，根源在于两党跨越数十年的共同塑造。别看如今民主党似乎团结一致限制国土安全部权力，实际上ICE本身便是两党在“9·11”后共识的产物，其权力在历任政府下不断扩张。《每月评论》文章指出，民主党如今的愤怒并不能洗刷其历史责任——正是两党共同投票建立了拘留床位数配额、快速遣返程序等制度根基，共同“正常化”了这个机构的存在与增长。《大而美法案》并非暴力机器的发明者，而只是为一台两党共同建造的机器加了点润滑油。
因此，民主党以停摆为筹码的对抗，更像是一种面对悲剧与政治压力的应激反应，也是为了保住选票进行的情绪动员。政府频繁走向停摆边缘，真正受损的是公共服务、联邦雇员以及公众对政治体制的信心；而那个制造悲剧的源头——一个财政独立、权力巨大且缺乏有效问责的暴力机构——却在一场又一场绥靖表演的喧嚣中安然无恙。
这里是《今日特读》，为你持续观察特朗普时代正在发生的一切变化，欢迎在评论区留下你的深度见解。
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