法治是营商环境的核心竞争力，执法效能直接关乎市场主体活力。针对多头执法、重复检查、随意扰企等痛点堵点，2025年，铜陵市以执法创新为突破口，深耕涉企“综合查一次”改革，通过“一查集成”破解执法扰企难题，以法治夯实发展根基，构建起高效规范、协同联动的执法监管新体系。这一举措不仅激活了市场主体内生动力，更形成了可复制、可推广的优化法治化营商环境实践经验，获省司法厅专题推介，赢得市场主体广泛赞誉。
以“规”立标
厘清执法边界减干扰
“过去一个月可能要接待三四波不同部门的检查人员，台账得准备好几套，既耽误生产又分散精力。现在一次检查就覆盖所有必查事项，我们能集中精力抓生产、拓市场了。”这是铜陵一家铜产品精加工企业负责人的真切感言，也是该市以“一查集成”推进执法创新、惠及市场主体的生动缩影。
为从源头规范执法行为，铜陵市司法局精准对接国家及省级涉企执法要求，立足本地产业发展实际，牵头制定58项配套举措，逐一厘清257个涉企行政执法主体的权责清单，明确执法范围、流程与标准，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。在事项整合上，坚决清理冗余检查项目，合并同类执法事项，督促各执法单位科学编制年度涉企检查计划，严禁无计划、无依据开展检查，从制度层面杜绝任性执法、选择性执法。
该市积极推广远程监管、视频巡查、大数据核查等非现场执法手段，对企业实施“不打扰式”监管，最大限度降低执法活动对正常生产经营的影响。严格执行“企业安静日”制度，明确每月固定时段非紧急情况不入企检查，确需检查的须履行严格审批程序；全面落实涉企执法经济影响评估机制，对可能影响企业生产运营的执法行为从严审核、审慎实施，切实为企业减负松绑，让市场主体轻装上阵。
以“改”赋能
集成协同合力提效能
改革落地见效，制度保障是关键。铜陵市司法局主动扛起牵头职责，提请市政府常务会议审议通过《铜陵市“综合查一次”管理办法》，配套出台改革实施方案、工作指引、涉企检查负面清单等系列文件，构建起“1个核心办法+N项配套制度”的完整制度体系，为改革有序推进提供坚实支撑，确保各项举措可操作、可落地、可检验。
针对跨部门执法协同不畅、资源分散等问题，铜陵市打破部门壁垒，整合27个市直单位的375项联合检查事项，梳理形成安全生产、生态环保、市场监管等65个高频应用场景，事项整合率达83%以上，实现“一次申请、统一调度、联合检查、结果共享”。创新搭建“五库三单”数字化管理平台，推行“亮码入企”执法模式，执法人员凭电子执法码亮身份、亮事项、亮流程，企业扫码即可实时查询检查内容、反馈意见、监督执法过程，让执法行为全程留痕、透明可溯，实现“阳光执法”。
聚焦执法队伍能力提升，铜陵市司法局专门编写“综合查一次”培训教材，组织多部门开展实战化培训和跨部门联合演练，通过案例剖析、模拟执法、现场教学等方式，锤炼执法人员“一专多能、全域覆盖”的综合执法能力，彻底打通“分头查、多次查”的堵点，实现“综合查、一次清”的效能跃升。据统计，改革实施以来，铜陵涉企执法检查频次较改革前下降77%，执法效率与企业满意度同步大幅提升，构建起“执法更高效、企业更满意”的良性互动格局。
以“督”护航
坚守公正底线优生态
强化执法监督是规范执法行为、护航营商环境的重要抓手，更是推动改革走深走实的坚强保障。铜陵市紧扣中央及省市委关于优化营商环境的部署要求，聚焦企业和群众反映强烈的执法突出问题，牵头开展规范涉企执法专项整治行动，靶向整治乱检查、乱处罚、乱收费等4类重点问题，覆盖10个关键执法领域。
拓宽线索收集渠道，整合12345政务服务热线、财政监管、检察监督等多方资源，建立线索归集、核查、反馈闭环机制，累计归集各类执法线索30条，实现条条有核查、件件有回音，切实回应企业关切。健全执法案卷评查机制，对2024年以来的2190件行政执法案卷开展全覆盖抽查，依法纠正违法违规案件19起，通报曝光典型案例2起，向纪检监察机关移送问题线索4条；针对重点领域126份案卷开展集中专项评查，逐一“过筛”梳理出8类共性问题，全部制发《行政执法监督意见书》，督促相关单位限期整改、举一反三。通过铁腕监督，坚决遏制趋利性执法、选择性执法等不良风气，以刚性约束守护法治化营商环境。
如今的铜陵，执法更规范、服务更精准、环境更优化，市场主体活力得到充分释放，越来越多企业选择在此扎根发展、精耕细作。下一步，铜陵市司法局将持续深化“综合查一次”改革，不断完善执法监管体系，迭代升级数字化执法平台，推动改革成果固化为长效机制，以更优法治服务护航高质量发展，创造更多可复制、可推广的“铜陵智慧”和“铜陵方案”。
来源：安徽法治报、铜陵市司法局
通讯员：童轩