内容提要：
特朗普于1月26日威胁将韩国关税从15%提至25%，因韩国国会未批准贸易协议。次日改口称将与韩协商解决。其贸易代表指韩国投资承诺未兑现，美韩贸易逆差大。分析认为此为施压手段，背后涉及韩对美投资进展慢、法律争议及沟通不畅。韩政府紧急应对，将派员赴美磋商，诚恳态度获得特朗普改口。
一、特朗普发出将韩国关税恢复到25%的威胁一天后，改口称将与韩国协商贸易协议的解决方案。
1月26日，因为韩国国会逾半年未能批准两国于2025年7月达成并于2025年10月访问韩国时重申的全面贸易协议和对美投资特别法案，特朗普宣布将韩国关税从15%提高到25%，影响汽车、药品、木材及所有互惠关税协议涵盖的商品。刹那间，美韩贸易关系进入了前所未有的动荡时期。
韩国人提心吊胆担忧一天便迎来雨过天晴。1月27日，一向喜欢大开大合、大起大落的特朗普突然表示，美国和韩国将寻求贸易协议的解决方案。
1月28日周三，《福克斯新闻》 报道称，周二特朗普在离开白宫前往爱荷华州发表演讲时对记者说：“我们会和韩国协商解决办法”。如何协商，他没有详细说明。
特朗普的首席贸易谈判代表杰米森·格里尔告诉福克斯商业网络的库德洛节目，他周二早些时候与韩国官员通话，并将在本周晚些时候在华盛顿与韩国贸易官员会面。
格里尔称，美国已将对韩国商品的关税从最初计划的25%降至15%，以换取首尔承诺在美国投资3500亿美元，允许更多美国汽车进入韩国，并取消部分农业非关税壁垒。
格里尔称，在此期间，韩国未能通过一项法案进行投资，在农业和工业方面的承诺也未能兑现。
格里尔说：“所以当他们自己没有足够迅速地推进时，继续履行我们的承诺很难”。
格里尔说：“我认为他们已经明白了……我们对韩国没有特别的敌意。他们是盟友。但涉及所有这些的经济层面，必须保持平衡”。
格里尔表示，美国与韩国的贸易逆差在拜登政府时期已膨胀至650亿美元，这“不可持续，必须改变”。
二、特朗普威胁韩国恢复25%的关税可能并非目的，仅为特朗普催促韩国国会通过贸易协议并加速对美投资的小手段。
上图为韩国SK海力士在美国建厂的照片。
1月26日，特朗普在社交媒体发表帖文，称美国对韩国汽车、木材、药品等进口产品的关税从15%提高至25%，原因是韩国国会迟迟未批准他去年与韩国总统李在明达成的韩美贸易和投资协议。
这一消息震惊了韩国官员，他们表示感到措手不及，急于寻找应对可能对这个高度依赖对美出口的国家造成打击的应对措施。
韩国总统府1月27日上午召开紧急会议讨论对策，并检视《对美投资特别法》的处理进展。
韩国总统李在明会后说，特朗普的言论属个人表态，关税调整要由美方正式启动程序。韩方将冷静应对，并重申履行韩美协议的立场。韩国政府也将派产业部长与通商本部长赴美，与美方展开磋商。
韩国国会预计要到2月才会召开全体会议，届时议员通常会对法案进行投票。目前有五项对美国投资法案等待国会通过，执政的民主党成员表示希望在二月的国会会期通过。
1月早些时候，韩国财政部长具允哲告诉路透社，政府计划尽快实施该投资方案，同时指出，美国最高法院即将就特朗普关税作出裁决的不确定性可能会影响这一进程。
但他强调时间线可能被拉长，称鉴于韩元疲软，计划投资3500亿美元不太可能在2026年上半年启动。
三、特朗普对韩国关税政策的戏剧化变脸，展现了哪些信号？
上图为韩国总理金敏锡与美国副总统万斯。
韩美经济关系出现了若干异常迹象，导致特朗普周一威胁将韩国关税从15%恢复到去年4月份宣布的25%，其背后的原因除了特朗普在帖子中公开的“韩国国会未能及时通过韩美两国政府敲定的贸易协议”之外，还存在以下未公开的问题：
一是韩国兑现承诺的美国投资进展比日本或欧洲慢。
然而，这个问题本可以通过对话来讨论，但特朗普却突然宣布了关税上调。了解特朗普这一举动背后的背景和真实意图对于制定应对措施至关重要。然而，韩国政府对特朗普的意图完全不知情，只发表了模糊且原则性质的言论。
二是美国对韩国的《信息与通信网络法》不太满意。
美国国务院最近对韩国国会通过的修订版《信息与通信网络法》表示“严重关切”，指出这可能对美国大型科技公司产生负面影响。两周前，代理美国驻韩国大使发出一封信，表达对数字监管法案的担忧。出乎意料的是，美国政界也因韩国逐渐抬头的反美事件向韩国政府提出抗议。目前尚不清楚这一问题将如何升级。
三是韩美政府沟通可能不太及时和顺畅。
1月28日，朝鲜日报在评论文章《首尔对美国在不可预测的特朗普时代的举动了解多少？》中称，韩国政府对美国在不可预测的特朗普时代的举动了解多少？太少，以至于韩国政府未能发现美国对韩政策变化的先行迹象是个大问题。
评论称尽管如此，最近访问美国的韩国总理金敏锡依然自豪地说：“万斯副总统提供了直线电话号码，国家安全顾问也提供了他的号码”，强调韩美政府设立了热线。还吹嘘这标志着41年来韩美关系的新历史。金敏锡自豪地宣称，“我们现在与美国建立了联系。”然而，不到一天后，韩国又面临特朗普的关税炸弹。
评论称，要在特朗普时代声称“我们了解美国”，必须深度融入特朗普的核心圈子，并保持密切沟通。即便如此，特朗普依然难以预测。然而，没有这些联系，官员们在与美国同行会面一两次后便吹嘘“一切都已解决”似乎太过自信。
【作者：徐三郎】