事关社保卡“一卡通”建设！凉山州人民政府办公室最新印发

（凉山州人民政府网站截图）

凉山州加快推进社会保障卡“一卡通”建设的实施方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快推进社会保障卡“一卡通”建设的实施意见》（川办发〔2025〕30号）精神，进一步创新便民服务模式，拓展应用功能，推动“一卡通”管理服务标准化、规范化、便利化，结合我州实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，依托数字政府建设，坚持“统筹推进、便民高效、开放融合、安全可控”的原则，以省级“一卡通”服务管理体系为基础，以我州本土化应用场景拓展为重点，建立健全工作机制，明确任务分工，强化数据共享和系统对接，推动社会保障卡作为民生服务基础载体，在全州政务服务、医疗卫生、交通出行、文化旅游、资金发放等领域深度融合应用，确保到2027年，全面建成与省级标准匹配、本地特色鲜明、群众用卡便捷的“一卡通”服务新格局。

二、重点任务

（一）拓展应用功能，增强民生服务效能

1.政务服务领域。推进社会保障卡在政务服务大厅便利化应用。（1）开展政务大厅自助设备清查整改，实现全州政务大厅自助设备均兼容社会保障卡；（2）政务服务大厅综合受理环节，无需依赖刷卡设备，通过窗口工作人员线下人工比对即可认定社会保障卡与居民身份证同等效力，满足身份核验需求。〔州政务服务管理局、州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）。逗号前为牵头单位，下同〕

2.人力资源社会保障领域。推进社会保障卡(含电子社保卡）在人力资源社会保障全业务场景深度应用。（1）办理就业、失业、求职登记，申领社保、创业、技能培训等补贴及失业保险金，查询就业失业登记、岗位援助、失业保险待遇等信息；（2）通过线上线下渠道办理参保登记、工伤认定、劳动能力鉴定，查询参保、养老保险关系转移、工伤认定鉴定结论、社保待遇等信息并打印相关权益证明，领取社保待遇、完成资格认证及工伤就医；（3）用于专业技术人员资格考试报名身份认证、缴费、入场核验、成绩及证书查询，职业技能等级认定和专家待遇发放；（4）查询已入库电子劳动合同信息，办理劳动人事争议调解仲裁申请、现场庭审、投诉举报（身份凭证），开展农民工登记管理及工资领取等。人社部门统筹制定宣传工作专项实施方案，明确宣传目标、重点内容、阶段任务及责任分工，牵头设计宣传内容体系，统筹搭建多渠道宣传矩阵，组织开展集中宣传活动。州级社会保障卡应用联动部门积极参与宣传工作，协助人社部门完善宣传内容与方式。财政部门为社会保障卡“一卡通”提供必要经费保障。〔州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府、州财政局、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）〕

3.医疗卫生领域。推进社会保障卡在医疗卫生服务及医保结算场景应用。（1）社会保障卡（含电子社保卡）作为有效身份凭证，在开通服务的公立医疗机构窗口或自助机办理挂号、住院登记、诊疗取药、查询打印报告单；（2）在定点医疗机构完成本地及异地普通门诊、门诊慢特病、住院、生育医疗费用即时结算，在定点零售药店完成本地及异地购药医保结算；（3）办理基本医疗保险、生育保险参保登记；（4）以医疗机构电子健康卡发卡用卡具体场景为主导，依托省电子健康卡卡管平台与省社会保障卡管理信息系统，实现数据协同与资源共享。〔州卫生健康委、州医疗保障局，各县（市）人民政府〕

4.交通出行领域。推进社会保障卡在交通出行服务及相关业务场景便捷应用。（1）拓展交通出行功能：统筹协调县（市）交通部门及公交运输企业，支持社会保障卡乘车扣费（三代社会保障卡使用金融闪付功能、“云闪付”APP绑定社会保障卡金融账户）；（2）拓展身份凭证功能：在交警业务窗口办理机动车登记、检验、驾驶证申领、换证、补证、违法处理等业务时，可使用社会保障卡（含电子社保卡）作为有效身份凭证。在驾驶人考试中，考生可出示社会保障卡进行身份核验入场；（3）拓展缴费支付功能：对接社会保障卡金融账户，引导群众激活社会保障卡加载的金融功能，在处理交通违法罚款、缴纳驾驶证工本费、机动车号牌费等费用时，可通过刷社会保障卡或扫描绑定社会保障卡金融账户支付二维码完成支付，实现“一卡缴费”。在交通事故处理中，使用社会保障卡金融账户预先支付抢救、担保等费用，实现“一卡多用”；（4）拓展信息查询与提示功能：在交管“12123”APP中集成电子社保卡入口，实现信息联动，在查询驾驶证、机动车状态时，关联显示社会保障卡信息。协同人社等部门，通过社会保障卡线上渠道、短信等向持卡人同步发送驾驶证审验、车辆年检、交通违法等提醒信息，拓宽信息触达范围。〔州交通运输局、州公安局，各县（市）人民政府〕

5.文化旅游领域。推进社会保障卡在文化旅游场所准入及服务管理场景规范应用。（1）推动全州4A级以上景区实现社会保障卡闸机验证入园入馆。将社会保障卡（含电子社保卡）作为博物馆、图书馆等公共文化场所准入身份凭证，支持图书借阅功能；（2）强化线上管理：监督景区及在线旅游平台（OTA）落实票务系统、预约平台网络安全等级保护措施，严打非法售泄游客信息等侵害公民个人信息犯罪，协同文旅部门督导线上购票预约实名制，确保身份核验真实；（3）强化线下管理：指导景区入口配备读卡器、人脸识别设备，监督“人、证（含社会保障卡）、票”合一核验，查处伪（变）造、冒用社会保障卡等入园行为，调解忘带证、人证不符纠纷，快速处置入园核检、人员拥堵等突发情况。〔州文化广电和旅游局、州公安局，各县（市）人民政府〕

6.资金发放领域。推进各类民生资金通过社会保障卡高效发放应用。（1）到人到户的惠民惠农财政补贴资金通过凉山州惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”监管系统发放到社会保障卡，同步畅通银行卡等发放渠道；（2）社会保险待遇、国家奖助学金、以工代赈项目劳务报酬等优先通过社会保障卡发放，同步畅通银行卡等发放渠道；（3）鼓励农民工工资、财政供养人员工资、住房公积金、农业保险赔款、职工互助保障计划赔付款等通过社会保障卡发放，同步畅通银行卡等发放渠道。〔州财政局、州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府、州发展改革委、州教育体育局、州民政局、州住房城乡建设局、州水利局、州农业农村局、州卫生健康委、州退役军人事务局、州应急管理局、州林业和草原局、州医疗保障局、州总工会、凉山金融监管分局〕

7.其他民生领域。推进社会保障卡在多元民生服务场景拓展应用。（1）发挥社会保障卡身份凭证、信息查询、金融支付等功能优势，实现生活缴费、金融理财、助老养老、购物消费、残疾人服务、外国人来华工作许可等事项用卡；（2）鼓励商业保险机构通过社会保障卡发放保险赔款，探索提供多元化风险保障产品；（3）鼓励各县（市）、各部门及企事业单位、社会组织等依托社会保障卡基本功能，开发融合便民服务，促进线上线下跨领域跨行业集成应用。〔州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府、州科技局、州民政局、州税务局、凉山金融监管分局、州残联、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）、各社会保障卡服务银行〕

（二）夯实基础设施，强化民生服务支撑

1.加强系统建设。推进社会保障卡“一卡通”系统建设及与各级平台对接推广和规范应用。（1）配合省级将“一卡通”系统纳入数字政府建设规划，按统一标准完善应用接入与终端管理机制，突出应用导向、强化系统整合；（2）推动州级“一卡通”数据横向联通归集至州级数字底座（“数智凉山”大数据综合应用管理平台），支撑州级部门业务应用系统、合作金融机构信息系统应用。支持县（市）拓展地方特色场景应用与服务管理。〔州人力资源社会保障局、州政务服务管理局、州发展改革委（州数据局），各县（市）人民政府、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）〕

2.强化场景端建设。推进社会保障卡用卡终端适配、线上服务专区建设及便利应用。（1）依托现有资源，完成用卡终端适配改造与设施完善，升级用卡信息系统功能、优化服务流程，支撑经办大厅、服务窗口等场景身份核验、信息查询、资金发放等便捷用卡；（2）在“川易办”“四川人社”APP政务服务端设立的“一卡通”服务专区上完善相关场景，加快形成移动服务能力，为群众提供应用目录、场景机构查询和线上办事、咨询、缴费支付等集成服务。〔州人力资源社会保障局、州政务服务管理局，各县（市）人民政府、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）〕

3.提升服务能力。推进社会保障卡发行服务、跨区域通办能力提升及便民应用。（1）加大社会保障卡（含电子社保卡）发行力度，实现应发尽发。提升跨区域通办能力，提供“全省通办”“川渝通办”“跨省通办”等经办服务；（2）推行线上线下并行服务，深化网点就近办、线上掌上办，推动线下申领立等可取及线上申领补换、换卡不换号服务。加强“一卡通”应用服务场所无障碍设施建设，保障老年人、残疾人等特殊群体无障碍使用。〔州人力资源社会保障局、凉山金融监管分局，各县（市）人民政府、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）、各社会保障卡服务银行〕

4.加强安全防护。推进社会保障卡“一卡通”网络与数据安全防护体系建设和规范应用。（1）遵循“谁管理谁负责、谁使用谁负责”原则，明确各方安全责任，强化全流程管理，构建协同联动、权责清晰的安全防护格局；（2）行业主管部门落实安全主体责任，按“三同步”（同步规划、同步建设、同步使用）原则推进项目规划建设，完成信息系统定级备案、等级保护测评等基础防护工作，厘清各方责任边界；应用部门重点保障信息系统安全，落实专项安全管理，实现网络和数据安全闭环管理；（3）落实政务数据分类分级管理要求，执行相关安全保护规定，行业主管部门联动职能部门强化联合检查与技术检测，开展安全漏洞隐患排查清理；（4）依据《凉山州政务数据安全应急预案（试行）》，建立应急处置机制，健全联防联治用卡安全防护体系，加强部门协同及省州联动。强化公安交管平台管理与技术改造，提升社会保障卡（含电子社保卡）识别验证功能；严格遵守《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，采用加密传输、脱敏处理等技术，保障网络安全、隐私及公民个人信息安全，确保信息系统与数据安全稳定运行。〔州人力资源社会保障局、州委网信办、州发展改革委（州数据局）、州公安局、州政务服务管理局、州大数据中心，各县（市）人民政府、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）〕

（三）深化数据共享，赋能民生服务升级

1.加强数据标准化建设。推进社会保障卡“一卡通”数据标准化及资源目录建设和规范应用。依托州级数字底座，制定“一卡通”数据治理规则，完善持卡人和应用基础数据，建设高质量应用数据集，在凉山州政务信息资源共享交换平台编制“一卡通”应用数据资源目录，形成数据资源清单，实现应用数据高效归集。〔州人力资源社会保障局、州发展改革委（州数据局）、州大数据中心，各县（市）人民政府、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）〕

2.强化数据共享赋能。推进社会保障卡“一卡通”数据跨部门共享及应用支撑。（1）依托数字政府三级协同调度平台、“数智凉山”大数据综合应用管理平台，共享自然人、法人、空间地理等信息为社会保障卡发行应用提供数据支撑；（2）建立跨部门、跨区域数据共享机制，强化数据归集并开展汇聚攻坚；（3）将社会保障卡基础数据汇聚至州级数字底座，与省一体化数据管理系统“总对总”对接，赋能创新应用与科学决策。〔州人力资源社会保障局、州发展改革委（州数据局）、州政务服务管理局、州大数据中心，各县（市）人民政府、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）〕

3.促进数据开发应用。推进社会保障卡“一卡通”数据价值挖掘及服务效能提升。运用人工智能、大数据、可视化等技术，深度挖掘数据价值，释放数据要素效能。建立持卡人权益清单，为群众提供精准服务。开展服务效能动态评估、异常用卡行为预警等，为政策制定、社会治理、民生服务提供数据支撑。〔州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府、各应用社会保障卡有关州级部门（单位）〕

三、组织实施

各县（市）人民政府、州级有关部门要加强组织领导，抓好统筹实施，明确目标任务，建立推进机制，全力推进社会保障卡“一卡通”建设各项工作高质量完成；要积极开展各类社会保障卡“一卡通”宣传活动，强化舆论引导，做好各项应用功能的宣传解释工作，进一步提高社会保障卡知名度和影响力，提升群众用卡积极性和主动性。州级各责任部门（单位）要结合业务实际梳理用卡需求，推动数据共享和业务协同，推进用卡环境改造，优化业务操作规程，确保工作有序衔接、高效推进。