湖北日报刊发监利“43101”基层治理经验

洪湖西岸的监利市柘木乡双湖村，连片虾稻田泛着粼光，更令人称道的是：这里已连续20年“零上访”。秘诀何在？村党支部书记陈朝阳指向一户人家：“去看看我们的‘神经末梢’。”这“神经末梢”，正是遍布村湾的党员中心户——他们最先感知民情、最快传递民意。

作为江汉平原的人口与农业大市，监利下辖23个乡镇、387个村社，治理任务繁重。过去常因力量分散、响应滞后，“拳头打在棉花上”。如今，当地以党建为引领，创新推出“43101”治理机制——用一根“针”穿起千条线，织就精细善治新图景。

监利将全市划分为1860个治理单元，在墩台、湾组建党小组，择优选任5600余户党员中心户，每户联系8–12户村民，形成“乡镇党委——村社党组织——党小组——党员中心户”四级体系，治理力量直达末梢。

在双湖村“五老墩台会”、红城乡“柚下议事会”，党员中心户召集村民围坐议事，一杯清茶化解纠纷、共谋发展。全市近4000个议事平台累计化解矛盾纠纷230余起，推动12个集体经济项目落地。网格员、乡贤、驻村干部等多元力量协同发力，实现“小事不出户、大事不出组、难事不出村”。

为打破“干部干、群众看”的困局，监利推行“三上三下”工作法：

“一上一下”广纳民意，干部带思路入户征询；“二上二下”完善方案，反复论证解读；“三上三下”共同落实，由村民代表会议表决后全员参与。

毛市镇拓宽村路需占用禾场，经多轮协商，47户村民主动让地，237人捐资11万余元。“事情是自己定的，出力也高兴！”群众从旁观者变为共建者，形成“群众出题、干部解题、群众评题”的闭环。

以约十户为单元，推选中心户长，推行“十户联治”，实现环境“大家管、共同督”。荒湖管理区去年发动5000余人次，清理问题1800多处。配套“美德积分”制度，村民通过参与整治换积分、兑奖品等，季度评选先进。全市已表彰优秀中心户长500余名、先进农户近6000户，“河清、岸绿、路净、景美”渐成常态。

善治最终要落脚于产业振兴。监利探索“一社联百村”模式，由强社带动村集体和农户。尺八镇尚禾合作社为5个乡镇30余村提供从育秧到收购的全链条服务，六成利润反哺村户。2025年，该社分红526万元，惠及559户村民和26个村集体，亩均增收超400元。

目前，全市57家合作社联结122个村、2.3万农户、195万亩农田，亩均年增效155元，带动增收超3亿元。村集体经济总收入从2021年的0.6亿元大幅跃升。

从党员中心户这一灵敏“探头”，到贯通百村的共富产业链，监利以“43101”机制将组织优势转化为治理效能，把群众智慧凝聚为善治合力，绘就了党建引领、全民参与、产业兴旺的乡村振兴新画卷。