2026，“睢宁活力”怎样汇聚？

2026年政府工作报告

把“聚力在改革开放创新中汇聚‘睢宁活力’”

作为“十五五”时期

睢宁经济社会发展的

主要目标之一。

那么，作为“十五五”的开局之年，

活力，

代表着一种面向未来的

生存与发展状态。

第二期，

我们来看新的一年，

睢宁如何进一步释放发展活力。

今天要解读的数字目标

和承载它的各项工作，

就是畅通血脉、激发活力的重要依托。

拉动内需、提振消费是激发市场活力的有效手段。

2025年，睢宁深入开展“邻里生活节”、“苏超”第二现场市集等促消费活动，汽车、家电等“以旧换新”拉动消费超6亿元，网络销售额继续领跑全市，新增限上商贸企业128家、大个体84家。

《政府工作报告》提出，2026年，要促进消费扩容提质。拓展“线上线下”融合消费场景，打造更多知名“本土IP”和老字号品牌，全年净增限上商贸企业50家以上。

这一目标的核心在于提升消费能级、丰富商业供给。

在具体举措上，报告提出:

这些举措不仅是为了刺激短期消费，更是为了构建可持续的消费生态：不仅聚焦睢宁本土品牌打造，更计划通过场景化改造提升城市活力。

限上企业数量的稳定新增，不仅是商业繁荣的体现，还意味着税收、就业与城市形象的全面提升。

在“双循环”发展格局下，在“沙集模式”沃土中孕育出的跨境电商产业成为睢宁对接国际市场的重要通道，也是拉动外部需求的重要抓手。

2024年11月5日，徐州空港跨境电商监管中心正式运行，标志着睢宁的跨境电商产业走上了加速轨道。

以此为契机，2025年，睢宁跨境电商头部企业引领家居产业破局出海，全年新增跨境电商企业11家，跨境电商出口量、出口额分别增长60%和44%。这为2026年双向开放工作向更高水平迈进奠定了坚实基础。

报告提出，2026年，睢宁将继续提升对外开放能级。推进“跨境电商+产业带”融合发展，拓展跨境电商监管中心服务功能，加快构建家居出海选品中心及海外仓平台，推动企业“抱团出海”，新增跨境电商企业20家。积极组织外贸企业参加各类重大展会，帮助企业拓展新兴国际市场，扩大出口规模，进出口总额超35亿元。

从“多点开花”到“抱团出海”，这是“集中优势干大事”；而加速发展“产业带”和“积极参展”，代表着跨境电商产业正谋求从“制造出海”到“品牌出海”转型。提出新增20家跨境电商企业、进出口总额超35亿元的目标，不是单纯追求“量”的提升，而是睢宁积极培育新的经济增长点、力争扎根海外市场的阶段性探索。

活力源于创造新价值的能力。在工业领域，专精特新“小巨人”就是新的价值增长点和发动机。

2025年，睢宁有3家企业获批国家级专精特新“小巨人”，实现零的突破。

2026年，睢宁定下了新增国家级专精特新“小巨人”企业2家以上的目标。数字虽然不多，但意义非凡。

每一个“小巨人”的诞生，都标志着一个细分技术赛道在睢宁实现突破，这将帮助睢宁在该产业链“卡位”高附加值环节，摆脱低端竞争“红海”，向上突破价值链。“小巨人”也会成为产业链上的“关键节点”，吸引和带动上下游优质企业聚集，形成以技术和创新能力为纽带的高质量产业集群。

此外，“小巨人”的成功也是一个强烈的示范信号，将激励大量中小企业走上“专精特新”之路，在全县范围内掀起“技术争先”新风尚，同时也会吸引更多优质人才、资本投向睢宁，形成“创新吸引要素，要素滋养创新”的良性循环。

报告提出，2026年，睢宁将深入推进“智改数转网联”，健全“微成长、小升高、高变强”梯度培育机制，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业2家以上、省级专精特新中小企业超15家，创成先进级智能工厂5家，高新技术企业突破170家。

多层次的培育矩阵表明睢宁的产业发展蓝图正立足“规模优势”向“质量生态”升级，从“要素驱动”到“创新驱动”转型。

“创新驱动”需要“智慧赋能”。作为苏北欠发达县份，当前，睢宁的人才虹吸能力还不够强，创新层级还不够，政府出面，牵引企业与高校开展产学研合作，是走出创新洼地的有效途径。

近年来，睢宁坚持“走出去”与“请进来”双轨并行，持续开展“才聚睢宁”校地企对接交流、“百名教授联百企”人才科技精准对接等活动，截至2025年初，已集聚院士3人、国家级人才33人、省市“双创团队”6个、省市“双创人才”126人，培育省市科技企业家88人。与南京工业大学等50余所高校达成深度合作，组织有需求的企业赴10余所高校举办校地企对接洽谈会，打捞成熟可转化科研成果138项，促成校地企合作签约项目35个，引进创新创业项目25个，助力建设省级创新平台载体19个，6家人才企业规模过亿元，成功构建起多层次产学研合作网络，推动地方“创新需求、技术合作”走进院所、院所“科技成果、高端人才”落户地方。

报告提出，2026年，要鼓励企业设立研发机构，借智借力“科技镇长团”，强化与大院大所深度合作，达成产学研合作项目5个，全社会研发经费投入增长超10%。引进高层次人才50人，落地高层次人才创业项目25个。

这些目标的制定，将进一步厚植睢宁的创新土壤，破解要素资源瓶颈，为传统产业升级与未来产业萌发汇聚智慧力量。

如果说企业是种子，产业是森林，那么优质营商环境就是孕育产业发展活力的适宜气候和土壤。

睢宁在这一领域深耕多年。不论是“一网通办”“一件事一次办”“一窗受理”等放管服改革，还是企业全生命周期管理服务制度，亦或是“最多找一人”集成改革，都是睢宁在优化营商环境探索中积累的鲜活经验。

从数字看成绩更直观。过去一年，睢宁深入开展规范涉企执法专项行动，编制“综合查一次”事项清单79项、检查频次压减40%，开展银企活动33场、授信4.5亿元，制造业贷款余额增长29.6%，减税降费及退税超16亿元，“高效办成一件事”办件量全市第一。稳妥化解工业厂房不动产登记遗留问题，助力66个项目融资超10亿元。清理拖欠企业账款工作超额完成年度目标。

报告提出，2026年，要扎实开展优化营商环境专项行动，“零时差、零温差”助企纾困解难，积极推广非现场检查、“一次进门、联合体检”等执法模式，举办银企对接活动30场，制造业贷款余额增长15%以上。

优化营商环境是为在睢企业添底气、增信心、稳预期之举，让企业敢于放下包袱、轻装上阵，扎根睢宁，一心一意谋发展、攀上游；也是完成产业转型提质、提振内外需求、激活内生动能的各项阶段性目标的有力外部环境支撑。

活力的韧性在于能够主动适应环境变化。改革就是睢宁主动应变求变的态度体现。

报告提出，2026年，睢宁将高质量推进10项省级以上试点任务。具体内容包括：

这些任务本质上是对政府运行机制的“主动升级”，通过改革政府与市场的关系、预算方式、服务模式，来提升政府系统的运行效率和适应性，为睢宁高质量发展构建制度保障。

总体来看，今天解读的这六组数字，正是一份精心设计的“活力施工图”，体现了睢宁在激发内需、拓展外贸、培育企业、强化创新、优化环境、深化改革等方面的综合布局。

从聚焦规模扩张，到质量、结构、动力协同发展；从依赖传统路径，到开放创新、制度赋能、生态构建的现代化治理模式。睢宁力求通过这套组合拳，系统性地为区域经济良性发展注入源源不断的“活力”。