2025年12月31日，商务部重磅发布进口牛肉保障措施，自2026年1月1日起实施为期三年的“国别配额+配额外加征关税”政策，超出配额的进口牛肉将在现行关税基础上加征55%。这一政策旨在救济国内陷入困境的肉牛产业，却在短期内引发进口市场“囤货潮”、价格飙升与国产牛肉价格低迷、养殖亏损的背离格局。从供应链视角看，这场政策调整不仅重塑了进口牛肉的流通节奏，更对国内牛肉产业的上下游协同、成本控制、竞争力提升带来深远影响。
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此次进口牛肉保障措施的出台，并非偶然，而是国内牛肉市场供需失衡、国产产业受冲击后的必然调控。
近日，中国物流与采购联合会农产品与食材供应链分会秘书长于凤龙在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时，从供应链底层逻辑角度，揭示了政策出台的深层动因：“2019年至2024年间，我国牛肉进口量从166万吨急剧上升至287万吨，增幅达73.2%，2025年1～10月的进口量仍在增长，同比增长2.8%。”在此背景下，三年保障措施的核心目标，是通过配额管控控制进口规模，为国产牛肉产业争取喘息空间。
然而政策落地后，国内牛肉供应链迅速呈现“冰火两重天”的两极分化态势。进口端因配额争夺陷入疯狂，价格与流通节奏被彻底打乱。于凤龙指出：“进口牛肉价格波动甚至出现单日多次上涨的情况。据调研显示，政策驱动下的配额争夺，让进口订货环节陷入高度不确定状态。”一方面，海外工厂对政策预期持谨慎态度，部分直接封盘暂停报价；另一方面，贸易商为规避配额耗尽风险，被迫打破单一国别采购模式，转向多国别试探性订货，既增加了流程复杂度，又推高了沟通成本。
配额总量的表面稳定与实际可用空间的收缩，进一步加剧了进口端的紧张情绪。2026年进口牛肉配额总量为268.8万吨，较2024年实际进口量287万吨看似缩减有限，但受“存量抵扣”与“需求增长”双重挤压，实际可用空间仅剩70%。于凤龙补充道：“目前已在港、在途、已装船未离港的牛肉存量约几十万万吨，扣除后实际可新增进口空间大幅缩减；同时国内牛肉需求持续攀升，从2019年的807.49万吨增至2023年的987.89万吨，涨幅超22%，进口缺口进一步扩大。”叠加行业普遍预判主要国别配额将在2026年上半年耗尽，贸易商被迫提前采购周期，阶段性采购拥堵现象凸显。
2023年以来，国产牛肉价格累计降幅达22%，肉牛价格降幅更是高达28%，跌至2013年以来最低水平。北方某养殖场负责人透露，公牛犊购入成本18元/斤，出栏价仅14元/斤，叠加饲料、地租涨价，近三年只能“只求少亏”。更严峻的是，养殖端亏损导致能繁母牛被低价出售甚至屠宰，而肉牛产业产能恢复至少需要三到五年，产业根基遭受不可逆冲击。于凤龙强调：“2024年9月底，国产鲜牛肉与进口冻牛肉价差达12.26元/公斤，同比增幅72.61%，国产牛肉价格竞争力持续弱化。这种‘进口价格涨、国产价格跌’的背离态势，是政策调整、供需结构、产业周期等多重因素交织作用的结果。”
通关环节的成本上升，进一步加剧了供应链的运行压力。于凤龙从供应链实操层面分析：“通关周期的不确定性彻底打破了原有动态库存周转计划，进口商不得不被动增加安全库存，中小企业资金压力尤为突出。港口货物积压带来的堆存费、滞箱费等隐性成本，最终会向下游传导，形成B端成本倒逼、C端价格黏性的格局。”具体来看，餐饮、加工厂等B端对成本变动敏感，部分品类价格累计涨幅达十个点；而C端零售因消费竞争激烈，仅高端进口牛肉小幅涨价，整体保持稳定。
进口牛肉供应链的震荡与成本上升，并非孤立存在，而是通过产业链上下游传导，对国内牛肉产业的采购模式、消费结构、竞争格局产生全方位影响。这种影响既体现在企业的短期策略调整，也触及产业的长期发展根基，倒逼行业进入新一轮洗牌周期。
在采购策略层面，不同规模企业呈现差异化应对路径。大型餐饮连锁、商超及新零售企业凭借资金与资源优势，提前锁定海外资源以规避风险。2025年下半年，盒马与新西兰银蕨农场签订8000万元直采订单，叮咚买菜也达成超1亿元新西兰牛肉采购协议。近日，在接受《中国物流与采购》杂志采访时，厦门建发生活资材有限责任公司生鲜食品事业部总经理助理姚书涵结合建发生活资材的实操经验指出：“面对供给不确定性，企业需构建多元化渠道布局，打破单一国别采购模式，通过组合采购策略分散风险，同时需要把控好采购节奏。”
中小企业则陷入“抢配额-争船期-避税负”的三重压力，生存空间被大幅压缩。于凤龙表示，中小企业因资金实力有限，难以承担额外的安全库存成本与通关隐性成本，在配额争夺中处于弱势地位，部分企业可能因供给断档或成本高企被迫退出市场。而餐饮企业作为进口牛肉的主要消费端，受成本上涨冲击最为直接。“餐饮企业本身竞争激烈，利润率处于较低水平，进口牛肉成本持续上涨将显著压缩利润空间。”于凤龙分析道，部分餐饮企业已开始调整策略，要么尝试用国产牛肉替代，要么选用价格亲民的牛肉部位、开发多元化菜单引入其他食材；但牛排馆、火锅店等主打牛肉菜品的企业，因进口牛肉在口味、品质稳定性上的优势，难以完全替代，陷入两难境地。
消费结构的变化趋势，也在成本传导与政策引导下逐渐清晰。于凤龙预判：“未来三年，牛肉消费结构将更趋向多元化、场景化，国产牛肉有望在中端市场扩大份额，而进口牛肉则在品质和特定需求驱动下保持缓慢增长。”从消费端来看，B端餐饮的成本压力难以完全转嫁给C端消费者，这倒逼企业优化产品结构，推动牛肉消费向性价比导向转变。同时，国产热鲜肉的市场优势逐渐凸显。数据显示，我国牛肉消费市场中热鲜肉占比达58%，冷鲜肉与冷冻肉均为21%左右，热鲜肉和冷鲜肉的食用品质更受认可，这为国产牛肉提供了差异化竞争的突破口。
全球供给收缩与国内产业周期的叠加，进一步放大了供应链波动的影响。姚书涵提醒：“未来几年全球牛肉供应整体趋紧，这将进一步支撑进口牛肉成本上行。”而国内肉牛产业正处于产能低谷，能繁母牛存栏量下降导致后续供给不足，若不能抓住三年政策喘息期提升竞争力，待全球供给恢复后，国产牛肉可能面临更严峻的竞争压力。于凤龙表示：“若不抓住机遇强化产业根基，我国优质基础母牛群体可能进一步萎缩，长远来看将动摇肉牛产业的根本。”
产业协同不足的问题，在供应链震荡中暴露无遗。目前国产牛肉产业链存在信息壁垒突出、冷链物流不完善、分类分级标准缺失等短板，导致供应链成本居高不下，难以承接政策释放的市场需求。于凤龙指出：“政策出台后，进口牛肉价格飙升，但国产牛肉涨幅并不高，这表明价格保护信号已发出，但国产牛肉尚未能迅速、充分地承接转移的市场需求，其产能、成本或产品适用性限制了短期替代能力。”而进口供应链中，配额分配透明度不足、通关流程繁琐等问题，也加剧了市场的盲目性，部分贸易商因信息不对称陷入非理性抢货，进一步推高了市场波动。
面对供应链震荡与产业困境，三年政策保障期既是国产牛肉产业的“喘息期”，也是行业重构供应链、提升核心竞争力的“关键期”。于凤龙与姚书涵结合行业实践，从企业策略、产业升级、政策优化三个维度，提出了构建稳健牛肉供应链、推动国产产业高质量发展的路径建议。
在企业层面，需通过多元化布局与上下游协同，提升供应链韧性。姚书涵提出：“构建稳健的牛肉供应链，首要任务是多元化渠道布局，降低单一依赖。”一方面，企业应拓展海外新兴供应市场，避免过度依赖巴西、阿根廷等传统配额大国，通过组合采购分散风险；另一方面，拓展国产牛肉的应用场景。深化与国内养殖场的合作，建立“公司+农户”的协同模式，既保障货源稳定，又助力养殖端恢复产能。鲁西肥牛的“牛联网”与“全球云牧场”计划可作为参考，通过数字化整合养殖至销售全环节，实时收集需求与库存数据，打通信息壁垒，实现全链协同降本。
上下游深度协同，是稳定供需预期、降低供应链成本的核心抓手。姚书涵强调：“要摒弃短期博弈思维，建立长期战略合作关系。”上游可通过签订长期采购协议端提供明确的需求预期，助力其优化生产节奏；中游需优化物流与通关效率，推动与海关、港口等部门的沟通协作，通过增设查验窗口、优化流程等方式，降低通关成本与周期；下游则要加强与餐饮、零售企业的需求对接，实现“以销定采”，减少断供风险。于凤龙补充道，中小企业可通过加入行业采购联盟，联合招标、批量锁价采购，分摊仓储与生产费用，提升抗风险能力。
对于国产牛肉产业而言，需从产业链协同、标准体系、差异化竞争三个方面提升竞争力。于凤龙提出了具体方向：一是强化产业链协同，加强各环节信息共享与协同决策，完善冷链物流体系，拓展销售渠道，通过全链降本提升价格竞争力。二是完善分类分级标准体系，加快制定特色化、差异化的牛肉消费分级标准，建立产区与销区示范点，推动分割肉交易精细化、标准化，同时加强消费者引导，提升对分级制度的认知度。三是打造“中国热链”差异化优势，依托国产热鲜肉的市场基础，培育热鲜牛肉品牌，宣传其营养价值与食用优势，抢占中端消费市场。
建立行业预警机制与应急储备，是应对供应链不确定性的重要保障。于凤龙认为：“当前市场存在配额消耗不确定、通关政策变动、国际价格波动等多重风险，由政府牵头建立行业预警机制十分必要。”预警指标应涵盖供应端（配额剩余量、港口积压量、海外产能等）与成本端（海运费用、仓储成本、关税调整等），通过专业平台实现数据实时监测，当关键指标触及阈值时及时发布预警，指导企业调整采购与库存策略。姚书涵也建议，可探索建立牛肉应急储备制度，在配额充足、价格稳定时储备部分货源，应对突发断供或价格暴涨风险，维持市场稳定。
政策优化需在“保护国产产能”与“维持市场稳定”之间寻求平衡，为供应链高效运行提供支撑。长远来看，国产牛肉产业的崛起，离不开技术赋能与规模化发展。于凤龙强调：“要利用三年喘息期推动技术创新与产业升级，通过数智化技术提升养殖效率，降低饲料与人力成本；鼓励适度规模养殖，培育龙头企业，发挥示范带动作用，提升国产牛肉的品质稳定性与品牌影响力。”同时，要加强政策扶持，对养殖户提供设备补贴、技术指导，对冷链物流、分级加工等环节给予资金支持，推动“一二三产融合”，构建从牧场到餐桌的全链条优质供应链。（本文将刊载于《中国物流与采购》杂志第4期）
责编：王梓菲