美国总统唐纳德·特朗普于2026年1月在密歇根州迪尔伯恩市发表讲话 伊芙琳·霍克斯坦/路透社
对于当今大多数美国人和欧洲人来说，无政府状态的世界或许从未真正存在过。自1945年以来，美国及其盟国构建并维护了一种秩序，这种秩序虽然既非完全自由主义也非完全国际化，但它确立的规则维护了大国之间的和平，促进了相对开放的贸易，并便利了国际合作。在随后的几十年里，世界变得更加稳定和繁荣。
然而，在大国长期和平之前，无政府状态在发达国家远非抽象概念。仅20世纪上半叶就经历了两次世界大战、一次全球经济大萧条和一场致命的流行病。由于全球规则薄弱，执行机制也较为薄弱，大多数国家别无选择，只能自保，常常诉诸武力。但主权国家在冲突中的能力仍然有限。各国才刚刚开始将军事力量投射到国界之外，信息、货物和人员的流动速度也远不及现在。即使在国际动荡时期，各国在不冒着自身灭亡风险的情况下，也只能对彼此采取有限的行动。
如今，最强大的国家正引领世界走向另一种无政府状态。尽管美国总统唐纳德·特朗普并非1945年后秩序衰落的唯一始作俑者，但他在重返总统宝座的第一年里，加速甚至拥抱了这一秩序的瓦解。特朗普对领土扩张的渴望彻底摧毁了1945年后最强大的准则：即边界不能通过武力重新划定。他对国内制度的漠视，使他得以肆意践踏任何旨在遏制其对外扩张野心的国内努力。
换言之，在特朗普统治下出现的无政府状态更加混乱。它更接近政治哲学家托马斯·霍布斯所描述的那种更为原始的无政府状态——一个“所有人对抗所有人”的世界，在这个世界里，主权权力在国内和国际上都无法受到挑战。在这种霍布斯式的秩序中，由一位拒绝任何行动约束、并因科技而胆大妄为、行事迅猛的领导者所主导，一切皆有可能。秩序或许最终会从这种无政府状态中诞生，但这种秩序不太可能由美国主导，也不太可能惠及美国。
活在现实世界
让我们先来探讨一下什么是无政府状态——以及它不是什么。大多数现实主义国际关系学者都将无政府状态作为其理论的出发点，特朗普政府也声称其政策是基于对世界的现实主义理解。现实主义者将无政府状态简单地定义为国际体系中权威的缺失。在没有任何权威机构来执行全球游戏规则的情况下，各国只能依靠自身的力量和战略来生存。正如政治学家肯尼斯·沃尔兹所言，国际体系是一个自助体系。在一个无政府状态的世界里，战争是国际关系中正常的一部分。
但无政府状态并不意味着混乱。现实主义者认为，中央权威的缺失并不必然导致国际体系的持续动荡。无政府状态本身也是一种强有力的约束，迫使各国谨慎行事，节约资源。战争的风险甚至会让大国在采取侵略行动前三思，以免引发平衡联盟。现实主义政治学家查尔斯·格拉泽认为，这种世界观并非必然悲观，各国可以通过合作进行自救。
因此，现实主义者相信，即使在无政府状态下，秩序和稳定也是可能的。事实上，尽管现实主义者自身仍在争论奉行现实主义外交政策的意义，但他们一致认为，无政府状态不应意味着放弃战略，也不应意味着抓住一切机会发动战争或干涉他国内政。
关于秩序如何从无政府状态中产生的最著名理论之一是“霸权稳定理论”，即当一个国家占据主导地位时，国际体系会更加稳定。例如，政治学家罗伯特·吉尔平认为，霸权国家提供国际公共产品，例如货币机构或安全联盟，制定并执行规则（这些规则通常有利于霸权国家），并促进经济交流与合作。吉尔平认为，这种霸权秩序源于全球战争，并且注定会随着旧霸权国家过度扩张和新势力崛起并挑战其全球霸权地位而最终瓦解。
乍一看，这个理论似乎很贴切地描述了当下的局势。有人可能会说，早在特朗普之前，美国就已经达到了历史学家保罗·肯尼迪所说的“帝国过度扩张”的程度。代价高昂且失败的阿富汗和伊拉克战争几乎耗尽了美国的军事力量。与此同时，崛起中的中国正在挑战美国在全球领导地位、技术优势和经济主导地位上的霸权。在这种观点看来，华盛顿的最佳策略是保存资源，维护盟友和伙伴网络，并为可能与挑战者发生的冲突做好准备。
事实上，许多观察家认为特朗普政府会将重心重新放在中国身上，包括从欧洲和中东撤出资源。尽管特朗普接手的并非一个和平的国际环境，但他仍有时间采取行动：即便乌克兰、加沙和苏丹的战争仍在肆虐，但尚未爆发全球性战争，而且华盛顿在欧洲拥有盟友，可以帮助阻止俄罗斯——这个最接近修正主义大国的国家——在2022年全面入侵乌克兰后吞并乌克兰。美国仍然拥有强大的盟友网络、高效且庞大的外交机构，以及世界上最强大的科研基地。
然而，仅仅一年时间，特朗普就摧毁了这些优势中的大部分，尽管这些优势对美国在争夺大国霸权的竞争中至关重要，但他还是将其削弱或放弃了。取而代之的是，他拥抱了资源掠夺、腐败和可以随意修改的交易安排。
霸权不稳定理论
过去一年，特朗普停止了维护美国主导的残存秩序的努力，挑起了与关键盟友之间不必要的、日益危险的争端，并动摇了美国实力的根基。俄罗斯在乌克兰的战争（特朗普似乎对此漠不关心）以及与中国的竞争（特朗普政府最新的《国家安全战略》对此几乎只字未提），构成了对美国主导的自由秩序最严重的威胁。然而，在伊朗发生抗议后，美国军方却在加勒比海地区部署了大量兵力，并将一艘航母从南海调往地中海。特朗普对格陵兰岛和丹麦主权的威胁——以及由此而来的他明显意图瓦解北约——不必要地激怒了欧洲国家，而这些国家原本渴望给予华盛顿大多数国家梦寐以求的那种准入权。
其结果是，一个日渐衰落的霸权国家不再试图维持其地位，而是沦为修正主义强权。美国似乎为了自身利益而向体系注入侵略性，同时削弱了那些曾经帮助其建立和维护秩序、使其受益的能力。正如奥娜·哈撒韦和斯科特·夏皮罗在《外交事务》杂志上所论述的那样，特朗普正在创造一个“不仅规则不可预测，而且完全取决于在特定时刻掌握最强强制力的人的冲动”的世界。
特朗普正在打造的世界并非当代现实主义者所描述的那种无政府状态。在那种状态下，各国必须谨慎选择何时何地采取行动，与谁结盟，与谁对抗，以及如何、在多大程度上将自己的意志强加于他人。在那种世界里，秩序依然存在。而特朗普则截然相反，他几乎不经任何程序，在看似随机的时间——并非出于紧急情况——就做出关键决策。通过利用霸权工具，特朗普正以前所未有的速度，在多个地区同时采取咄咄逼人的行动，这是以往任何大国都无法想象的。仅在1月份的一周内，特朗普政府就在加拉加斯执行了一次军事行动，抓捕了委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗；向北约盟国发出夺取格陵兰岛的威胁；并且不顾广泛的抗议活动，向明尼阿波利斯增派了移民和海关执法局的特工。
历史上没有任何一个霸权国家拥有美国至今仍具备的强大的力量投射能力，也没有哪个国家拥有数字时代带来的如此迅捷的沟通速度和覆盖范围。在接下来的一个月里，特朗普很可能再次决定轰炸伊朗，也可能与伊朗宗教人士达成协议，以换取石油特许权。或许他会重申美国对北约的承诺，又或许他会入侵格陵兰岛。如果说不可预测性作为一种地缘政治策略有任何价值，那么它必须经过战略性思考并谨慎使用。特朗普反复无常的冲动，以及他比历史上任何一位领导人都能更快、更轻松地采取行动的能力，代表着一种前所未有的混乱局面。
打造利维坦
特朗普式的无政府状态在另一个重要方面有所不同：历史上从未有过这样一个时期，一个数百年间始终保持着（尽管不尽完善）民主制度的霸权国家，竟会如此迅速地开始倒退并瓦解其民主体制。例如，英国在 19 世纪变得更加民主（而不是相反），反而逐渐失去了大国地位。而如今，美国却在短短一年内，撕毁了旧的国际规则，并试图摧毁其国内的制度约束和权力基础。
从这个意义上讲，特朗普的世界观更接近霍布斯对无政府状态的理解，而非现实主义者的理解。尽管大多数现实主义者将霍布斯视为其思想传统的一部分，但其秩序观在国内领域的延伸程度远超现实主义者所愿触及的范畴。他曾将无政府状态描述为一场“所有人对所有人的战争”，在这种战争中，生命“肮脏、野蛮而短暂”。鲜为人知的是，他认为，一个联邦要想在如此残酷的世界中生存下去，统治者必须能够在国内行使近乎不受约束的权力。霍布斯鄙视任何形式的权力分立，也鄙视统治者之外的任何国内权力集中。
在第二个任期的第一年，特朗普试图巩固其在国际和国内的权力。在国际层面，他明确表示，他认为自己不受任何形式的国际法或规范的约束。在接受《纽约时报》采访时，他宣称，他自身的道德准则是他行动的唯一约束。“我不需要国际法，”他告诉记者。他的政府也采取了相应的行动。国防部长皮特·赫格塞斯在获得任命后不久，就解雇了军方的高级律师，这清楚地表明，他认为对战争行为的法律限制会阻碍美国的实力。赫格塞斯如今被指控违反国际法，此前美国在加勒比海地区袭击了涉嫌走私毒品的船只，并发动了推翻委内瑞拉马杜罗政权的行动。
特朗普也采取措施消除国内对其权力的制约。在其第一任期内，特朗普曾与国内诸多阻碍其冲动和政策偏好的势力发生冲突：国会、司法部门，甚至包括他自己政府内部所谓的“成年人”。然而，在其第二任期内，特朗普无视、绕过或强行突破了所有法律和制度上的限制。由于几乎没有受到国会或最高法院的反对，他在上任第一年就宣布了十项不同的紧急状态，涉及能源、移民和国际刑事法院等诸多领域，这些举措都增强了行政权力。他还制定了一项宪法依据存疑的关税制度，试图重塑全球经济并重建美国制造业。他公然违抗地方领导人的意愿，在城市部署联邦官员和国民警卫队，加速其大规模驱逐行动。他解雇或试图解雇此前被认为独立于总统特权之外的行政部门官员。他将司法部武器化，以实施其政治报复。他还攻击国家权力的根基，大幅削减科学研究和外交专长的经费。
今年六月，我们中的一位（桑德斯）在《外交事务》杂志上撰文指出，美国的对外政策如同个人独裁政权。如今，无论在国内还是国际上，美国总统的行事几乎不受任何约束。美国居民现在发现自己正遭受着特朗普在世界其他地区引发的那种霍布斯式的无政府状态。法官、陪审团和公民正在奋起反抗，最终或许能够阻止特朗普建立他似乎正在寻求的集权式独裁统治。但是，重建民众对美国国内机构的信任，更遑论国际层面，将是一个艰难而漫长的过程。
卑鄙、残暴、目光短浅
政治学家亚历山大·温特曾指出，“无政府状态是国家造成的”。特朗普政府利用美国总统（这个仍然占据主导地位的国家）被赋予的巨大权力，打造了一种彻头彻尾的霍布斯式无政府状态。其战略被冠以"以实力求和平"之名，并宣布奉行“灵活现实主义”外交政策，其倡导者认为，灵活现实主义意味着“在与其他国家交往中，对可行且可取之处保持务实的态度”。
特朗普的支持者会辩称，这种做法增强了美国的霸权地位。的确，特朗普在全球各地的一系列疯狂举动，凸显了美国在本世纪积累的所有优势。然而，他的政府运用这些优势的方式，却是任何现实主义者都不会赞同的。
美国实力的根基在于国内的法治和对外的可靠承诺，而这恰恰是特朗普试图摧毁的。特朗普大幅削减对外援助，破坏美国科技主导地位的基础设施，与坚定的欧洲盟友展开危险的对抗，以及最具破坏性的——利用军队和联邦安全部队巩固其国内权力，从长远来看，都将削弱美国的实力。一些关系疏远的盟友已经开始寻求与中国以及彼此之间的合作，以防范反复无常的美国。无论这些行动最终能否成功，它们都会削弱美国，并使中国对寻求安全的较小国家更具吸引力。在特朗普的零和博弈的全球秩序中，最终付出代价的将是美国。
—————————
刊载：外交事务
作者：Daniel W. Drezner and Elizabeth N. Saunders
https://www.foreignaffairs.com/united-states/trumps-year-anarchy