金塔县委十六届九次全会暨县委经济工作会议精神解读（七）

“十大行动”相关内容（二）

持续推进社会建设“惠民为民”行动，着力增进民生福祉。坚持将保障和改善民生作为经济发展落脚点、财政支出优先项，不遗余力办好民生实事、补齐民生短板、兜牢民生底线。全力稳定和扩大就业。用足用好人力资源，强化以创业带就业、以产业促就业，开展订单式、定岗式培训，在更高层次、更广范围强化就业对接、劳务输转，依托优势产业、重点企业项目精准匹配人力资源，促进高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点群体就业，因势利导充分吸纳人、留住人、造就人。认真落实创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，探索构建“就业帮扶联盟”，实施公益性岗位存量动态管理与空岗即时补充机制。强化乡村帮扶车间吸纳就业能力，促进困难群体就近就地稳定就业。持续提升教育医疗水平。统筹实施高中、中职、义教、学前和教育技术装备及信息化五类建设项目，持续优化教育资源配置，深化立德树人工程，强化家校社协同育人，全面巩固义务教育优质均衡成果，实施“高中振兴行动计划”，提升各阶段教学质量。抢抓“医疗卫生强基工程”政策机遇，扎实推进基层医疗服务能力持续提升，加快实施综合托育服务中心、医养结合服务能力提升、核医学专科、乡镇医疗卫生体系建设等项目。建成紧密型县域医共体，医共体内资源共建共享、管理同标同质基本实现，基层诊疗量保持在60%以上，县域内就诊率保持在85%以上。加力完善社会保障体系。持续深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程，做靓“暖阳关爱”“金妈妈”“金姐姐”等关爱服务品牌，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，做好特殊困难群体生活救助和兜底保障。深入实施全民参保计划，将灵活就业、新业态从业人员纳入覆盖范围，严格落实低保、大病保险与救助政策，实现应保尽保、应助尽助。积极推进殡葬服务改革与设施完善，推动公共殡仪馆（二期）建成运营。加快普惠型养老机构和托育服务体系建设，实施社会福利院能力提升（二期），逐步将全县60周岁以上城乡低保、特困供养对象纳入助餐范围，着力破解“一老一小”照护难题。健全完善常态化防止返贫致贫机制，落实好预警监测和动态清零工作，对农村低收入人口统筹开展识别认定和精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

持续推进生态建设“净土保卫”行动，坚决守护绿水青山。坚决筑牢国家西部生态安全屏障，深入推进污染防治、治沙造林、固碳增汇，全面推动经济社会发展绿色转型。系统推进生态修复治理。纵深推进“三北”工程、“两化”治理及林草湿荒一体化保护修复项目，持续深化“共植胡杨·共享绿色”活动，稳步推进巴丹吉林沙漠边缘及黑河流域金塔防沙阻沙锁边工程。统筹推进封滩育林、草原禁牧和天然植被保护，持续加强农田防护林、环城防护林抚育管护。扎实推进河湖库“清四乱”专项行动，实施北海子生态保护修复项目，健全完善湿地保护管理体系。深入打好污染防治攻坚战。统筹推进大气、水、土壤污染协同防治，加强重点行业超低排放改造，大力推广农村清洁取暖；统筹实施黑河、讨赖河重点流域综合治理，加快污水处理设施提标改造和中水回用管网建设；深入推进土壤污染源头防控，开展第二次全国土壤污染状况普查，持续推进农业面源污染防治，加强尾矿库、重金属排查防控和历史遗留废弃矿山综合整治，力争白山堂铜矿创建国家级绿色矿山。建立健全“天、地、空”一体化立体监管体系，全力抓好各类环保问题整改销号，持续巩固并继续深化违法开荒打井、非法侵占土地、私挖滥采、未批先建等专项整治，层层压实生态环境保护责任，坚决筑牢生态安全防线。强化水资源刚性约束。坚决整治地下水超采，积极探索水源置换路径，稳步消化遗留无证机井，逐步实现地下水采补平衡。全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，加快县级骨干水网建设，争取实施鸳鸯池、解放村水库清淤工程。不断深化水权改革，构建多层次水权交易平台，推广“无偿收储+有偿配置”“政府收储+特许经营”等成功经验，多方争取增加用水指标，提高水资源供给保障能力。加快绿色发展转型。积极探索生态产业化路径，整合资源高水平创建“两山”理论实践创新基地，支持“光伏+治沙”“光伏+农牧业”等具有多种生态效益的光伏项目。大力发展生态旅游、康养休闲、生态农业等特色业态，着力打造寒旱农业特色保供基地。争取建设肉苁蓉产业研究院，积极开发特色生态产品，做大王老吉苁蓉（锁阳）凉茶、肉苁蓉不老酒、肉苁蓉专用专供食品等特色康养品牌。深入实施“双碳”战略，鼓励发展循环农业、碳汇交易等生态经济，加速传统产业及重点行业绿色化改造，有序推进绿证交易与零碳园区建设。深入开展绿色低碳全民行动，积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式，加快建设节约型、低碳型社会。

持续推进城市乡村“提质共兴”行动，加快促进融合发展。深入实施品质城市提升战略，加速推动“一城三圈”融合、城乡协调联动，持续提升城乡治理效能，推动地域从“通”向“融”的状态转变，构建全域协同发展格局。持续提升城市发展品质。深度融入酒嘉双城经济圈建设，加大城市更新改造力度，增加群众身边的绿地广场、健身中心，推进城市生命线工程建设，加强城市精神塑造和文化品位提升，为广大市民提供更加宜居宜业、更有文化内涵的公共空间。深化美丽文明金塔共建行动，严格落实“街长制”和“门前三包”制度，常态化整治占道经营、私搭乱建、渣土遗撒等市容顽疾，科学调整优化班线客运、公交客运运营方案及线路，大力实施“红色物业”攻坚行动，深入开展城市管理“随手拍”“随拍随治”活动，引导市民参与城市建设管理。加快和美乡村建设步伐。积极争取实施生态及地质灾害避险搬迁二期工程，以搬迁进城、现有安置点续建扩充为主，完成年度搬迁任务。完善安置点水电路网、养殖小区和生产管理用房等配套设施，同步加速拆旧复垦。大力开展农村拆违治乱专项行动，做好村庄绿化亮化美化工作，健全长效管护机制，加强生活垃圾和污水治理，加快农村道路、供水保障、数字乡村等项目建设，不断提升农村群众生活品质。加力推动园区建设提质增效。重点加强航天产业园等新兴园区配套建设，迅速补齐基础短板。持续优化“管委会+公司”管理模式，有序推进政企分离、管运分开，提高公司实体化市场化运营水平。各园区在保障产业发展的同时，重点在发展生产性服务业、拓展商贸服务业态、辐射带动周边乡镇上下功夫、求突破，加快产城融合步伐，加速构建“一城三圈”融合发展格局。

持续推进优化环境“起底治乱”行动，不断激发市场活力。聚焦体制机制障碍、历史遗留问题、风险防控短板、要素保障弱项等关键领域，以“起底治乱”的决心与行动，系统施策、精准发力，全面优化提升县域发展的软硬环境。全力攻坚化解历史遗留问题。坚持“三到位一处理”原则，严格落实“县级领导包案、责任部门主抓”责任制，全力推动各类历史遗留问题“清仓见底”，筑牢和谐稳定根基。分类施策盘活闲置低效国有资产，通过优化调剂、公开租赁、合规出售等多种方式提升资产效益。坚决扛牢化债主体责任，强化政府投资项目源头管控，坚决遏制新增隐性债务。牢固树立过紧日子思想。坚持厉行节约，持续压减一般性支出，严控“三公”经费，将有限财力优先用于保障基本民生和重点领域。大力实施财税金融保障计划，加强财源培育，依法强化税收征管。统筹各类资金精准支持重点产业发展与核心战略实施。安排产业发展专项资金，重点保障核产业、商业航天产业发展，并作为“强工业”行动的核心财力支撑。争取省科投集团等方面设立飞天商航产业投资基金，专项支持发射工位建设。扩大科技发展专项资金，驱动产业创新升级。足额保障衔接资金县级配套资金，夯实乡村发展基础。安排文化旅游体育融合发展专项资金，加力培育文旅新业态。安排电子商务运营补助资金，赋能品牌电商壮大。高效利用生态功能区转移支付资金，持续巩固生态文明建设成果。引导金融机构加大对实体经济特别是中小微企业和民营经济的信贷支持，完善政府性融资担保体系，拓宽企业融资渠道，为高质量发展提供金融支撑。加强社会治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范县乡综治中心建设，统筹做好“三调”对接，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑基层治理平台。深入推进党建引领基层治理“四项行动”，推动“友好社区”“友好小区”建设全覆盖。全面推进信访工作法治化，引导群众依法依规反映诉求。纵深推进主动创安、主动创稳，常态化扫黑除恶，深化电信网络诈骗犯罪综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。完善各领域应急预案，健全防灾减灾救灾体系，加强安全和应急能力建设，扎实开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生，构建更高水平的平安金塔。