市委十三届九次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实省委十五届八次全会部署，审议通过了《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十届四中全会和省委十五届八次全会精神，紧扣习近平总书记赋予浙江的使命任务和寄予温州的殷切嘱托，立足“十五五”温州发展的方位定位，提出了“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务，通篇体现了中央和省委的要求、时代的特征、温州的特色和人民的期盼，是对今后五年温州经济社会发展的总体规划和系统部署，是推动高质量发展建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展、生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景的行动纲领。
市委对制定“十五五”规划建议高度重视。《建议》起草工作在市委常委会领导下进行，市委主要领导亲自主持，市委常委会召开会议进行审议。2024年底以来，市委聚焦落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，对加快建设创新温州、建设新时代“世界的温州”、实施新一轮“强城行动”等重点工作进行系统研究部署，初步形成了我市“十五五”发展的目标路径。去年以来，市委、市政府主要领导带头深入基层调研，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，并多次与起草组有关同志座谈，就理念框架、基本要求、目标定位、重要抓手提出明确的指导意见。市委政研室、市发展改革委联合市新闻传媒中心推出“我为‘十五五’献一计”问计于民活动。党的二十届四中全会胜利闭幕后，市委先后召开市委常委会会议、市委理论学习中心组专题学习会等深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，进一步明确我市“十五五”规划的方向和重点。2025年11月初，《建议》稿印发有关领导同志以及各县（市、区）党委，市直有关单位党组（党委）书面征求意见。市委以多种方式听取各地各部门、各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表、“两代表一委员”等方方面面意见建议。市人大常委会党组通过专项调研提出具体建议，为市委今后五年发展建言献策。市政协组织召开专题协商会，就市委重大决策进行专题政治协商。《建议》起草过程中共集中征求意见4轮，各方面提出了700多条意见建议。文件起草组逐条分析、认真研究、多轮修改，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共500多处。《建议》稿是在深入调查研究、集中各方智慧的基础上形成的。2025年12月7日，市委十三届九次全会审议通过了《建议》。
为更好地学习领会《建议》精神，文件起草组对《建议》的总体考虑和主要内容作了解读。
一、深刻把握“十四五”时期我市经济社会发展取得的重大成就
“十四五”时期，是温州发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，全面落实省委“132”总体工作部署，深入实施“十项重大工程”，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，深入实施“强城行动”，提速打造全省高质量发展“第三极”，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，办成了一系列事关全局、影响长远的大事要事，推动经济社会实现深层次、全方位的精彩蝶变，为“十五五”发展奠定了坚实基础。《建议》对我市发展成就作了系统总结，主要有以下几个方面：一是综合实力迈上历史性台阶。“十四五”前四年，GDP年均增长6.5%，总量排名从全国第30位跃升至第28位、重返地级市10强，常住人口从957万提升至985万，即将跻身万亿GDP城市，连跨三个千亿级台阶，“经济大市挑大梁”作用进一步彰显。二是战略地位实现整体性提升。金丽温开放大通道纳入国家区域开放布局，深度融入长三角一体化发展国家战略，浙南闽北省际交界地区协同发展迈出重要步伐；省委常委会会议专题研究温州工作，赋予温州提速打造“全省第三极”的新使命新定位；高质量协办承办第19届亚运会、2024年度长三角地区主要领导座谈会、省委城市工作会议等，第十五届中国（温州）国际园林博览会筹办工作顺利推进。三是创新发展取得突破性成效。习近平总书记复信肯定温州肯恩大学办学成果，在温高校累计20个学科进入ESI全球排名前1%，顶尖人才实现“从1到30”的跨越，跻身全国最具人才吸引力城市20强。全社会R&D经费年均增长14%，大孵化器集群面积超1000万平方米、扩容超10倍，“一港五谷”从无到有、积厚成势，规上工业企业数从5963家扩容至9357家，高新技术企业数实现翻番，跻身全国数字经济城市20强。四是城乡面貌呈现系统性蝶变。深入实施“强城行动”，构建“一主一副两城多点”空间结构，中心城区规划管理一体化有力推进，以瓯江新城为代表的“五城三园”快速崛起，龙平苍一体化加快步伐，持续推动全市域一体融合发展，城镇化率从2020年的72.2%提高至2024年的76%，荣膺“国际湿地城市”称号。五是改革开放打造标志性成果。承接国家级重大改革试点155个，320多项改革经验在全国全省复制推广，“两个健康”集成改革等成为全国示范，“数据得地”等一批“小切口、大撬动”改革落地见效，市场经营主体总量突破160万户。高速公路总里程跃升至全省前3，杭温高铁、市域铁路S2线建成通车，空港海港能级持续提升，乐清湾港区正式对外开放，全国性综合交通枢纽城市地位进一步确立。六是共同富裕取得实质性进展。山区海岛县GDP年均增速高于全省全市平均，平阳、永嘉、苍南调出山区县，城乡收入倍差从2020年的1.96缩小至2024年的1.84。全龄友好型城市建设惠及千家万户，累计城镇新增就业超55万人，教育教学质量稳居全省第一方阵，医疗资源总数稳居全省第2，连续7年蝉联最具幸福感城市，获评平安中国建设示范市。七是瓯越文化彰显独特性魅力。获评“东亚文化之都”“中国工艺美术之都”，朔门古港遗址入选全国十大考古新发现，朔门古港遗址、泰顺廊桥、矾矿遗迹列入中国世界文化遗产预备名单，新增两项人类非遗项目，“戏从温州来”品牌持续打响，一批历史文化街区得到保护提升，实现全国文明城市“四连冠”。雁荡山重振雄风成效明显。温州健儿在奥运会、亚运会、全运会、“浙BA”等赛场上屡创佳绩。八是党的建设发挥引领性作用。加快打造新时代党建高地和清廉建设高地市域样板，重实干、重实绩、重实效的选人用人导向鲜明树立，风清气正的政治生态持续巩固发展。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导的结果，也是全体温州人团结奋斗、顽强拼搏的结果。新征程上，全市上下要深刻感悟习近平总书记对浙江温州的关怀厚爱，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
二、深刻把握“十五五”温州发展的关键战略引领
习近平总书记在浙江工作期间曾23次到温州视察指导，寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托。推进温州“十五五”发展，最根本的是要深刻领悟、坚决贯彻习近平总书记赋予浙江的使命任务和寄予温州的殷切嘱托，做到“5个必须”：一是必须坚持以“八八战略”为总纲领总方略，持续推动“八八战略”走深走实；二是必须深入贯彻落实总书记重要指示批示精神和考察浙江重要讲话特别是“4+1”重要要求，坚定不移一抓到底、抓出成效；三是必须牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，让现代化建设成果惠及全体人民；四是必须始终牢记“续写创新史”殷殷嘱托，加快推进制度创新、科技创新、产业创新、治理创新、文化创新；五是必须坚持提速打造全省高质量发展“第三极”，扛起“经济大市挑大梁”的责任担当。
三、深刻把握“十五五”时期温州经济社会发展主要目标
党的二十届四中全会立足于我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力这一关键时期，对未来5年我国发展作出了顶层设计和战略擘画，对乘势而上、接续推进中国式现代化进行了总动员、总部署。省委十五届八次全会进一步明确了我省“十五五”时期的方位定位、关键战略引领和关键领域重大突破，鲜明提出“高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”这一发展目标，围绕关键领域明确“六个重大突破、六个更加”的具体目标。市委《建议》紧扣当前和今后一个时期发展形势和使命任务，深刻指出“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力、跨越提升，提速打造全省高质量发展“第三极”、建设共同富裕示范区市域样板的决定性阶段。基于这一发展阶段的判断，提出我市今后五年经济社会发展的主要目标是“温州都市圈能级大幅跃升，全省高质量发展‘第三极’提速打造，东南沿海重要的区域中心城市地位全面确立，建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景”。
市委《建议》围绕温州发展的关键领域，提出“六个新跃升、六大市域图景”的具体目标，一是创新温州建设、现代产业集群构建实现新跃升，生动展现“创新活力奔涌、产业高地崛起、人才近悦远来”的市域图景；二是进一步全面深化改革、高能级开放强市建设实现新跃升，生动展现“改革动力不断增强、开放活力持续迸发、内需潜力充分释放”的市域图景；三是温州都市圈提升发展、城乡一体融合高质量发展实现新跃升，生动展现“都市圈引领作用充分发挥、城乡一体深度融合发展、高品质幸福生活可感可及”的市域图景；四是千年瓯越文脉传承赓续、高水平文化强市建设实现新跃升，生动展现“主流思想巩固壮大、瓯越文化彰显魅力、内外温州人同心聚力”的市域图景；五是建设更高水平生态市、打造“美丽中国”温州样板实现新跃升，生动展现“蓝天碧水净土成为常态、绿色低碳发展先行示范、生态文明理念深入人心”的市域图景；六是统筹发展和安全、市域社会治理现代化水平实现新跃升，生动展现“安全韧性可靠、全域智慧治理、社会公平正义”的市域图景。
这一目标可以从三方面来理解把握：
一是充分体现了温州推动共同富裕先行示范的坚定决心。党的二十届四中全会强调“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。高质量发展建设共同富裕示范区是党中央赋予浙江的光荣使命，也是温州必须扛起的政治责任。《建议》提出“高质量发展建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展”，旨在以高质量发展做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，通过“走好共富路”缩小“三大差距”，让人民群众在迈向共同富裕中有更多的获得感，为全国推进共同富裕提供市域样板。
二是充分彰显了温州在推进中国式现代化进程中探路先行的使命自觉。中央明确提出，2035年我国要基本实现社会主义现代化。省委提出到2030年，在省域层面率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。站在冲刺“双万”城市的重要节点，《建议》提出生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景，就是要进一步做强现代产业、科技创新、交通枢纽、教育医疗、文旅消费、生态环境等功能，加速提升“温州都市圈”集聚辐射带动能力，把“区域中心城市”和“全省第三极”的“定位”变成“地位”，努力实现中国式现代化建设市域先行。
三是这一目标是生动具象、可感可及的。《建议》提出的“六个新跃升”和“六大市域图景”是总目标的具体展开，能够更好地做强温州“全省第三极”的功能，让“十五五”规划目标看得见、摸得着、抓得住，让群众和企业都能有实实在在的获得感。
这一发展目标既催人奋进又切实可行，随着目标的加快实现，共同富裕和现代化建设的步伐不断提速，全市经济实力、科技实力、综合竞争力将迈上更高台阶，全市人民幸福生活的成色也会越来越足。
四、深刻把握“十五五”时期发展9个方面的重点任务
《建议》找准抓实着力点和突破口，系统部署了9个方面的重点任务。一是高水平建设创新温州，着力构建具有温州特色和优势的现代化产业体系；二是牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入和服务构建新发展格局；三是深入实施新一轮“强城行动”，提升发展温州都市圈；四是推动更高水平对外开放，建设新时代“世界的温州”；五是进一步全面深化改革，持续擦亮“深化改革看温州”金字招牌；六是在发展中保障和改善民生，打造共同富裕示范区市域样板；七是传承和赓续千年瓯越文脉，加快建设新时代文化高地；八是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，提速打造“美丽中国”温州样板；九是全面统筹发展和安全，加快推进市域治理现代化。这些重点任务既与国家战略、省委部署深入衔接，又谋划温州特色的举措抓手；既集成和提升过去行之有效的思路举措，又结合新形势新要求，提出了一些新的载体抓手；既明确实施路径，又体现结果导向，突出引领性，必将为高质量发展建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展、生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景提供有力支撑。
五、深刻把握全面加强党的领导和党的建设这个“十五五”发展的坚强保障
党的二十届四中全会把坚持党的全面领导摆在“六个坚持”重要原则的首位，并对提高党领导经济社会发展能力和水平提出新的要求，充分彰显了以党的自我革命引领社会革命的高度自觉。省委十五届八次全会围绕提高党领导经济社会发展能力和水平，打造高素质干部队伍，夯实基层基础，纵深推进全面从严治党等，对全省各级党组织和党员干部提出明确要求。“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。市委《建议》突出强调要全面落实新时代党的建设总要求，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地市域样板，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，形成全市上下共推发展的磅礴力量。
“十五五”是温州发展至关重要的五年，时代潮涌、使命在肩，此时不搏、更待何时！当前，“十五五”发展蓝图已经绘就，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记殷殷嘱托、勇担时代使命，着力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，全力做强“一圈一极一中心”，奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景！
来源：温州发布
编辑/一审：王倩然
二审：叶红
三审：胡恩强