法治赋能产业兴，林海耕耘促增收。时下，走进双柏县爱尼山乡海资底社区林下中药材种植基地，工人们正忙着为种植的百部施肥养护，林下经济涌动着蓬勃生机。
工人在管护林下种植的中药材
近年来，楚雄州人大常委会立足全州森林资源禀赋，着力破解“大资源、小产业、低效益”发展困境，以精准立法为突破口，强化监督、创新机制，为林下经济高质量发展提供坚实法治保障，走出一条生态保护与经济发展双赢的绿色发展之路。
林下经济要发展，法治保障是关键。面对林下经济发展缺乏明确规范指引的现实瓶颈，州人大常委会主动作为，将林下经济立法列为重点工作，深入调研、广纳民意，于2023年制定出台《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》。作为全国首部促进林下经济发展的专门立法，《条例》聚焦现实难题，明确林下经济的定义、范围和发展原则，划定六类禁止利用林地，细化九方面管理规定，以“小切口”实现“小快灵”立法实效，为全州林下经济发展提供明确法律遵循。
立法的生命力在于实施。《条例》的落地，推动全州广袤林海持续释放“绿色红利”，这份红利不仅体现在企业的发展壮大中，更浸润在农户的幸福笑容里。
双柏县爱尼山乡海资底社区林下中药材种植基地
“《条例》的颁布实施，给我们中药材种植企业吃了定心丸，极大推动了产业发展。”双柏兴祥农业综合开发有限公司董事长沈先祥表示。依托政策支持，公司已建成6个中药材种植基地，总面积达2500亩，培育16个特色品种，年产值达2000万元。
对于双柏县爱尼山乡海资底社区小村的种植户李华珍而言，《条例》的实施更是让自家的荒山变“金山”。“以前荒山荒着可惜，却不知道怎么合理利用。《条例》出台后，我在荒山上种起了中药材，现在山绿了，我的收入也增加了。”
良好的法治环境与产业基础，也吸引龙头企业纷至沓来。云南白药数智云药双柏加工中心负责人孔睿说：“我们选择落地双柏，正是看中《条例》带来的稳定发展环境。楚雄州依托《条例》大力发展中药材种植产业，双柏作为全国茯苓种植重点县域，产业优势显著。”云南白药数智云药双柏加工中心于2025年6月正式投产，采用趁鲜加工工艺，2025年产新季已生产茯苓产品200吨，销往河北、广东等地。
云南白药数智云药双柏加工中心工人们正在加工茯苓
这一系列喜人的变化，离不开人大代表的积极推动。州人大代表、双柏县人大社会建设和教育科学文化卫生委员会主任委员候选人谢佳君领衔提出《关于进一步推动全州中药材产业发展，加快培育为支柱产业》的议案。“议案交办后，州人大、州政府高度重视，相关部门迅速落实，出台《条例》等一系列法规政策，为产业发展提供了全方位支撑。”谢佳君表示，目前双柏县中药材种植规模稳步扩大，产业链持续延伸，市场活力不断增强，产业发展态势良好，自己对议案办理结果非常满意。