Report to Congress on the Navy’s Constellation, FF(X) Frigate Programs
美国海军向国会提交关于星座级和FF(X)护卫舰项目的报告
星座级（FFG-62）护卫舰
美国海军为弥补水面舰队数量缺口并应对大国竞争，曾将“星座级”（FFG-62）护卫舰作为其未来分布式舰队架构的基石。
根据原计划，海军意图采购至少20艘该型护卫舰。项目启动初期进展看似顺利：从2020至2023财年，每年各采购1艘；2024财年加速，一次性采购2艘。至此，已累计签订6艘的建造合同。
然而，计划在近期出现明显断层。2025财年，海军未采购任何新的“星座级”护卫舰；更引人注目的是，在已提交的2026财年预算申请中，再次未见该舰型的采购资金。这一连续两年的“零采购”态势，与原定的稳定采购节奏大相径庭，标志着项目已脱离既定轨道，并为后续的战略调整埋下了伏笔。
美国海军向国会提交关于星座级和FF(X)护卫舰项目的报告文件截图
2026年1月5日，美国国会研究服务处（CRS）更新报告（47页），详细阐述了美国海军护卫舰采购计划的重大转变及其引发的国会监督议题。核心内容如下：
一、 背景与原计划（星座级FFG-62项目）
原计划：海军原计划采购至少20艘“星座级”（FFG-62）护卫舰。截至2025财年，已采购6艘（2020-2023财年每年1艘，2024财年2艘，2025财年0艘）。2026财年预算未申请新舰。
承包商与设计：由威斯康星州的芬坎蒂尼Fincantieri/马里内特Marinette Marine（F/MM）船厂承建。设计基于意大利-法国的FREMM护卫舰，但修改巨大，共通性已降至15%以下。
项目严重延误：自2020年合同授予后，项目因设计延迟等问题严重滞后。首舰交付时间从2026年7月推迟至2029年4月（延误约33个月）。截至2025年11月25日，首舰仅完成约12%。
问题凸显：政府问责局（GAO）报告指出，设计不稳定、重量意外增长（增加759吨，约13%）、采用传统线性开发模式而非迭代模式等问题。海军官员也承认“修改他人设计比想象中难得多”。
二、 美国海军新方案（转向FF(X)级）
2025年11月至12月，海军宣布将彻底重组护卫舰采购战略：
终止星座级：将FFG-62项目缩减至最多2艘（仅继续建造已开工的前两艘，取消第3至第6艘）。
启动新项目：启动名为 FF(X) 的新护卫舰项目。其设计将基于美国海岸警卫队的 “传奇级”国家安全巡逻舰（NSC） ，由密西西比州的亨廷顿·英格尔斯工业/英格尔斯造船厂（HII/Ingalls）建造。
FF(X) 设计渲染图
实施路径：首艘FF(X)将独家授予HII/Ingalls建造，目标是在2028年下水。
后续将引入其他美国船厂参与竞争，以扩大产能。
官方理由：海军部长约翰·费伦直言，取消星座级是因为它“不再有意义”，其成本是阿利·伯克级驱逐舰（DDG-51）的80%，但能力只有60%，“还不如造驱逐舰”。继续建造前两艘FFG-62是为了短期内支持F/MM船厂。
三、 国会面临的核心议题与争论
报告指出，国会需要决定是否批准、拒绝或修改海军的方案。主要监督议题包括：
1. 信息充分性
国会是否有足够信息（如替代方案分析AOA、FF(X)具体设计、成本估算、采购时间表等）来评估海军新方案的优劣。
2. 总体路径选择
国会可考虑四种宏观路径：
路径A（无护卫舰）：终止FFG-62，不启动新项目。用更多驱逐舰和无人艇完成任务。
路径B（海军方案）：终止FFG-62，启动FF(X)。
支持观点：FFG-62性价比低；新设计能更好平衡成本与能力；可效仿“海狼”级等先例处理小批量舰艇。
质疑观点：FFG-62是经过严格竞标选出的最佳设计；新设计未必更好；放弃已投入的设计工作不划算；两艘舰形不成规模效应，运维成本高。
路径C（坚持原计划）：继续采购FFG-62，不启动FF(X)。将当前取消视为“暂停”。
路径D（双线采购）：继续采购FFG-62，同时启动FF(X)项目，让两类护卫舰竞争。
3. 新护卫舰设计选择
如果启动新项目，FF(X)基于NSC的设计是否是最优选择？报告列举了其他潜在选项：
美国设计：基于LCS的“多任务水面战斗舰”（MMSC）、基于NSC的FF(X)、简化版DDG-51驱逐舰。
多任务水面作战舰艇（MMSC）
外国设计：日本“最上”级、韩国“大邱”级、西班牙F100/F110/Alfa系列、英国26/31型、德国MEKO系列等。
日本“最上”级
韩国“大邱”级
西班牙F100/F110/Alfa系列
关键权衡：成本、能力、项目执行风险、工业基础影响、与现有舰队（后勤、培训）的通用性、供应链安全（外国设计可能依赖海外供应链）。
4. 首舰合同授予方式
海军计划将FF(X)首舰独家授予HII/Ingalls。国会可质疑是否应采用竞争性招标，以利用竞争压价，尽管这可能延长前期时间。
5. 外国船厂参与
为缓解美国船厂产能压力，是否应允许外国船厂参与建造整舰或舰体分段？这涉及10 U.S.C. 8679法律限制（禁止在外国船厂为美军建造舰艇或其主体部件，总统可基于国家安全利益豁免），以及年度国防拨款法案中的类似限制条款。
6. 已拨付的FFG-62资金
取消第3至第6艘FFG-62后，如何处置已拨付的采购资金。
7. 对F/MM船厂的短期支持
如何安排以支持受项目终止影响的F/MM船厂及其劳动力。
四、 FF(X)设计初步信息
设计基础：基于已建成10艘的NSC设计，排水量约4,500吨（远小于FFG-62的近8,000吨）。
能力特点：主要执行水面战，能搭载模块化任务包（如集装箱式导弹发射器）并指挥无人艇。初期可能不配备垂直发射系统（VLS），主要武器包括57mm炮、30mm炮、“拉姆”导弹等。缺乏VLS可能影响其独立作战和区域防空能力。海军称其将像DDG-51项目一样分“批次”建造，逐步升级能力。
定位：旨在承担低威胁区域任务，为驱逐舰分担压力，使其能专注于高端任务。
从这份报告核心内容可见美国海军护卫舰计划正处在重大转折点。美国海军以“性价比过低”为由，计划放弃已严重延误且预算超支的“星座级”项目，转而采用一个基于成熟、更小舰体的新设计FF(X)）以求快速形成战斗力。超预算
然而，这一转变涉及巨额前期投资沉没、工业基础调整、舰队能力缺口以及复杂的国会授权与拨款程序。
美国国会面临的问题是，是否批准、否决或修改海军提出的重组护卫舰采购计划方案。就此问题做出的决定可能会对美国海军的能力和资金需求以及美国的造船工业基础产生重大影响。
刊载：美国海军军事学院新闻网
作者：尼古拉斯·斯莱顿
https://news.usni.org/2026/01/06/report-to-congress-on-the-navys-constellation-ffx-frigate-programs
编译：24时观象台