非洲的特朗普之年

作者：朱利安·佩克特 (Julian Pecquet)

来源：The Africa Report，2025年12月23日

编译：尧山

在一位任性善变的美国总统翻云覆雨间，2025年非洲度过了起伏跌宕的12个月。

特朗普宣称南非发生“白人种族灭绝”，威胁对尼日利亚采取军事行动，并削减了救命的对外援助。这位美国总统也重振了与非洲的商业交易，特别是在关键矿产和能源领域，并在刚果（金）东部启动了未竟的和平进程。总体而言，对美国与非洲的关系而言，这是跌宕起伏的一年。

以下是过去12个月美非关系主要事件的回顾：

2025年1月

行政命令风暴。特朗普在其第二任期以令人目眩的速度开局，仅在上任第一周就签署了破纪录的36项行政令。这些政令包括冻结对外援助和救命的卫生项目、暂停接收难民、终止拜登总统任内的侨民参与计划，这为转向更具交易性质的非洲政策定下了基调。行政命令还创建了由马斯克领导的昙花一现的“政府效率部”，为后续裁撤美国国际开发署及延续至今的美国对外援助体系重构奠定了基础。

2025年2月

美国国际开发署终结。马斯克以该机构"已无可救药"为由，宣布关闭美国国际开发署。此举最终导致约4500名联邦雇员被解雇，数十亿美元援助遭削减，预估将造成数十万人因疾病与营养不良死亡，同时使美国全球软实力严重受挫。这项草率决定也终止了包括"繁荣非洲""电力非洲"在内的美非经济合作倡议。特朗普政府还着手关闭美国非洲发展基金会与美国和平研究所。

民主进程倒退。在司法部长帕姆·邦迪（Pam Bondi）主导下，美国对法治的支持让位于交易式外交。这位首席执法官上任首周即降低了对《海外反腐败法》《外国代理人登记法》及司法部"外国影响力工作组"等善治倡议的优先级别。

南非成为标靶。南非如履薄冰的一年始于白宫针对比勒陀利亚"恶劣行径"的行政命令。该命令以"土地征收等行为助长针对特定种族土地所有者不成比例的暴力"为由，冻结对南非双边援助并宣布计划接纳南非白人难民。

制裁卢旺达官员。美国财政部以涉嫌支持刚果（金）东部M23反政府武装为由，制裁卢旺达区域一体化国务部长詹姆斯·卡巴雷贝（James Kabarebe）。M23发言人劳伦斯·坎尤卡·金斯顿（Lawrence Kanyuka Kingston）亦受制裁。

2025年3月

化石能源复兴。能源是特朗普获得非洲政商界领袖普遍好评的少数领域之一。在6亿非洲人用不上电而非洲碳排放全球最低的背景下，美国能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）在"电力非洲峰会"上概述的"全能源政策"（all-of-the-above energy policy）引发热烈反响。然而美国气候政策的倒退，正威胁着这个对全球变暖尤为脆弱的大陆。

维护非洲司令部。随着特朗普政府寻求削减开支，关于将同驻斯图加特的美国非洲司令部与欧洲司令部合并的讨论甚嚣尘上，同时传出降格国务院非洲事务局的风声。这些动议在国会遭到否决，最终通过的年度国防授权法案明确保留了两机构建制。

驱逐外交使节。国务卿鲁比奥在南非大使易卜拉欣·拉苏尔（Ebrahim Rasool）指责特朗普"煽动全球白人至上主义"后，宣布其为不受欢迎人物。九个月后，南非仍未能向华盛顿派驻新大使。

2025年4月

刚果（金）矿产资源博弈。特朗普全球寻求战略性矿产的行动伸至非洲。总统任命女儿蒂芙尼的公公马萨德·布洛斯（Massad Boulos）为非洲事务高级顾问，派其出访刚果（金）、卢旺达、肯尼亚与乌干达四国，以期在战火蹂躏的刚果（金）东部达成"矿产换安全"协议。同期在华盛顿，国务卿鲁比奥主持刚果（金）与卢旺达两国外长会晤，共同签署《和平原则宣言》。

"解放日"关税风波。特朗普于4月2日发布的"解放日"关税公告引发非洲大陆普遍恐慌。特朗普以对美贸易顺差为由，威胁对《非洲增长与机遇法案》关键受益国、经济体量微小的莱索托加征10%至50%的关税。面对股市崩盘压力，特朗普宣布关税措施暂缓90天执行。其后续反复无常的决策模式使其得名"TACO"——即"特朗普总临阵退缩"的缩写。

2025年5月

南非总统拉马福萨访美。急于重置与美国的关系并挽救南非最大的出口市场之一，南非这个非洲领先工业强国的领导人拉马福萨前往华盛顿进行外交访问。拉马福萨在椭圆形办公室遭遇突袭——消息闭塞的特朗普鹦鹉学舌般地复述马斯克关于南非白人农民遭受威胁的“白人种族灭绝”的夸大言论，并向他展示了一段包含误导性内容的视频，其中包含的运尸袋画面实则拍摄于刚果（金）的戈马市。

被驱逐者风波。袖珍王国斯威士兰成为首个与特朗普政府签署“第三国驱逐”协议的非洲国家。特朗普政府急于将所谓“极端野蛮的”被驱逐者安置到一些世界上最贫穷的国家。随后，加纳、利比里亚、卢旺达、南苏丹和乌干达等其他几个非洲国家也相继效仿，与赤道几内亚和利比亚的相关协议虽传存在但未得到证实。

商业外交举措。在科特迪瓦阿比让举行的非洲CEO论坛期间，美国国务院非洲事务最高级别外交官特洛伊·菲特尔（Troy Fitrell）公布了旨在加强美国对非贸易与投资的六点计划。菲特尔还宣布计划于9月在纽约举办美非领导人峰会，但该峰会最终并未举行。

2025年6月

特朗普旅行禁令1.0。白宫以"保护美国公民免受恐怖威胁与仇恨意识形态侵害"为由，宣布实施首批旅行限制措施。美国国务院停止向包括乍得、刚果（布）、赤道几内亚、厄立特里亚、利比亚、索马里和苏丹在内的12国公民发放签证（极少数情况例外）。乍得随即宣布对美国公民实施对等签证禁令。美国同时对布隆迪、塞拉利昂、多哥等其他7国公民实施部分签证限制。

美国启动苏丹"四方会谈"机制。美国副国务卿克里斯托弗·兰道（Christopher Landau）召集埃及、沙特和阿联酋代表在华盛顿举行会议，正式启动旨在结束苏丹残酷冲突的"苏丹问题四方机制"。该倡议试图让介入苏丹内战的主要外部行为体协调立场，但华盛顿不愿强硬谴责阿联酋对实施种族灭绝的快速支援部队（RSF）的支持，导致机制成效受限。

国家安全委员会架构震荡。白宫内部动荡持续，贾米·肖利（Jami Shawley）少将在担任国家安全委员会非洲事务高级主任不足四个月后被迫离职。与此同时，非洲事务办公室被并入规模更大的中东与北非事务体系，专家认为这标志着"非洲作为国家安全议题的重要性被显著降级"。

安哥拉承办美非商业峰会。美国非洲事务最高外交官菲特尔率团出席在罗安达举行的美非商业峰会。此次峰会创纪录地吸引了2700名参与者，包括12位国家元首。美国国务院宣布美国与非洲伙伴之间达成25亿美元的新协议与承诺，包括对连接赞比亚和刚果（金）铜钴矿至安哥拉大西洋沿岸的洛比托走廊数百万美元的新投资。

2025年7月

特朗普举行迷你非洲峰会。7月9日，特朗普在白宫工作午宴上接待了五位西非小国领导人。对加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔总统而言，此次访问是一次外交突破——这些国家均迫切希望规避特朗普的关税措施。美国在矿产协议方面取得一定进展，但访问因美国未获满足的第三国遣返要求，以及特朗普赞扬利比里亚总统博阿凯精通该国官方语言英语的争议性言论而蒙上阴影。

非洲司令部新任司令就职。美国参议院确认空军上将达格温·安德森（Dagvin Anderson）接替海军陆战队上将迈克尔·兰利（Michael Langley）出任非洲司令部司令。安德森对非洲事务并不陌生，此前曾执掌美国特种作战司令部-非洲分部（SOC-Africa）。

2025年8月

关税2.0。8月1日，特朗普公布修订后的关税清单，新关税将于8月7日生效。尽管多数非洲国家将面临最低10%的新对等关税，但各国仍对此松了口气。然而阿尔及利亚、利比亚和南非将承受30%的关税打击，突尼斯则被施加25%的关税。

美国重返萨赫勒地区。美国众议院军事委员会成员按例进行年度非洲访问。在先前两次尝试未果后，代表团终抵布基纳法索，与特拉奥雷总统领导的政府举行会谈。此次访问正值特朗普政府加强接触萨赫勒地区政变政权之际：美国国务院非洲事务副助理国务卿威廉·史蒂文斯（William Stevens）于5月访问布基纳法索与尼日尔，7月下旬赴马里；白宫国家安全委员会反恐事务首席副主管鲁迪·阿塔拉（Rudy Atallah）亦同期到访马里。

2025年9月

美国在联合国与非洲接触。美国利用纽约联合国大会的契机与非洲展开互动。布洛斯与厄立特里亚外交部长奥斯曼·萨利赫·穆罕默德（Osman Saleh Mohammed）举行罕见会晤的同时，兰道也与受制裁的赤道几内亚副总统特奥多罗·恩圭马·奥比昂·曼格（Teodoro Nguema Obiang Mangue）进行会谈。兰道还宣布支持在摩洛哥占领的西撒哈拉地区开展政府主导的投资项目。

“美国优先”卫生合作计划。特朗普政府在纽约宣布推出新的"美国优先全球卫生战略"，以政府间合同模式取代对非政府组织的支持。肯尼亚于12月初率先与美国国务院签署协议，卢旺达、莱索托、斯威士兰、乌干达和喀麦隆紧随其后。这些协议承诺提供数百万美元援助以强化非洲卫生体系，但也引发了对国家主权的关切。

《非洲增长与机遇法案》到期与千年挑战公司重启。《非洲增长与机会法案》于9月30日正式失效，为过去25年美非商业往来的基石划上了悄然落幕的句点。与此同时，千禧挑战公司（MCC）摆脱马斯克时期的休眠状态，宣布向科特迪瓦提供3亿美元区域电气化专项拨款。

2025年10月

特朗普将矛头指向尼日利亚。随着特朗普就非洲人口最多国家存在的宗教迫害问题发表保守派基督教言论，尼日利亚与南非同时被列入美国黑名单。10月31日，这位美国总统宣布将尼日利亚重新纳入美国宗教自由"特别关注国"名单。次日，他更威胁将派遣美军“火力全开”介入以保护基督徒。

印度洋投资布局。随着美国寻求在印度洋区域加大战略与商业投资力度，非洲企业理事会（CCA）宣布将毛里求斯定为下届美非商业峰会的举办地。这标志着该年度峰会首次在这一地区举行。

2025年11月

特朗普与万斯冷落非洲首届G20峰会。因特朗普拒绝派遣美国代表团参加首次在非洲举办的G20峰会，副总统万斯临时取消了访问南非与肯尼亚的计划。此前鲁比奥已取消4月访问埃塞俄比亚和肯尼亚的行程，导致美国2025年对非洲大陆的高层访问全面落空。

沙特王储促特朗普干预苏丹局势。特朗普与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼白宫会晤后，应后者要求宣布重启苏丹和平进程。数周后美国财政部制裁为苏丹快速支援部队（RSF）作战的哥伦比亚雇佣兵，但未涉及据称是RSF资助方的阿联酋。

2025年12月

刚果（金）和平协议历经波折。经历多次尝试无果后，刚果（金）总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅终于在华盛顿特区会晤，签署了旨在实现刚果（金）东部和平的《华盛顿协议》。安哥拉、肯尼亚、布隆迪和多哥四国总统在美国和平研究所的签署仪式上共同见证。美国还与刚卢两国签署了一系列双边及三边经济协议。然而数日后，卢旺达支持的"M23"反政府武装攻占乌维拉市（Uvira），令该地区即将迎来和平的幻想彻底破灭。

国会重新授权国际开发金融公司。美国国会通过年度国防授权法案，投票决定延续国际开发金融公司（DFC）的运作期限。投资者本杰明·布莱克（Benjamin Black）接任首席执行官后，立即签署了5.53亿美元贷款用于洛比托走廊的修复工程。这项价值9000亿美元的国防授权法案也同时保护了美国非洲司令部与美国国务院非洲事务局。

年终旅行禁令再扩容。美国于12月16日将布基纳法索、马里、尼日尔、塞拉利昂和南苏丹五国新增至签证禁令名单，这些国家与此前已列入的乍得、刚果（布）、赤道几内亚、厄立特里亚、利比亚、索马里和苏丹共同受限。另有包括尼日利亚与坦桑尼亚在内的12国面临部分签证限制。

《非洲增长与机遇法案》的一线希望。在动荡之年即将落幕之际，众议院筹款委员会意外投票决定将《非洲增长与机遇法案》延长三年至特朗普任期结束，为非洲带来希望曙光。美国国会可能尝试将延期条款纳入2026年1月后联邦政府拨款法案中以谋求通过。

原文题为：Africa’s year of Donald Trump

原文链接：https://www.theafricareport.com/402860/africas-year-of-donald-trump/