在“十五五”规划中，多次出现“标准”一词。“强化标准引领、提升国际化水平”“加强服务标准和质量品牌建设”“健全一体衔接的流通规则和标准”“推动引领国际规则标准完善和衔接互认”……在高质量发展的新征程上，标准引领的重要性愈发凸显。
原文 ：《标准化战略重塑制造业竞争优势》
作者 | 四川大学经济学院教授 贺立龙 四川省社科院助理研究员 吕卓凡
图片 | 网络
制造强国，标准先行。“十五五”规划强调，“强化标准引领、提升国际化水平”。习近平总书记在致第三十九届国际标准化组织大会的贺信中指出，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。
当前，我国制造业正处于向高端化、智能化、绿色化转型发展的历史阶段，以标准升级引领制造业高质量发展，成为合乎发展规律的必然选择。一方面，标准的制度性作用为制造业高质量发展提供了系统性规则和规范，不断实现产品质量的有效提升和产业结构的稳定优化。另一方面，标准的制定与实施为制造业高质量发展奠定了技术基础，助力我国制造业的价值链攀升与竞争优势重塑。因此，未来要树立标准思维，以标准的升级优化持续引领我国制造业高质量、深层次发展。
1
标准升级具有突出的时代价值
标准升级是对原有标准的优化，也是对技术迭代、产业演进、国际争胜等客观要求的适应性改进，符合经济内涵型增长的一般特点，对制造业高质量发展具有丰富而深刻的时代价值。
重塑产业体系，驱动制造业发展模式变革。“十四五”以来，我国累计发布4000余项相关国家标准，在智慧制造、新能源汽车、太阳能光伏等领域取得一系列标准突破，为推动我国制造业高端化转型提供了可行路径。一方面，先进标准的采用推动全产业链整合、分布式制造、个性化定制等成为可能，深层改变了制造业发展的底层逻辑。另一方面，标准具有鲜明的“连接”效应，统一标准的制定与应用，会引发制造业与服务业等产业的跨界融合发展，产生工业互联网、全生命周期管理、远程运维等新产业新业态。2020—2024年，我国信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长13.71%，极大拓展了制造业发展的价值边界。
推动标准输出，增强产业国际竞争话语权。随着制造业关键核心技术的创新水平不断提高，我国将以标准输出为突破重点，逐渐破除阻碍制造业高质量发展的制度性、技术性壁垒。一方面以国家标准主动对接国际先进标准，将4210项先进国际标准转化为我国标准，不断提高标准的“走出去”水平。另一方面以我国优势产业及高水平制造技术为基础，努力抢占制造业规则制定权和国际话语权。“十四五”期间，我国在相关领域提出国际标准提案880项，主导制定国际标准532项，牵头制定全球首个养老机器人国际标准。
保障产业安全，提高制造业发展韧性能力。《国家标准化发展纲要》提出，要“增强产业链供应链稳定性”“实施标准化助力重点产业稳链工程”。标准升级依托高水平的技术规范和质量要求，可长期维护重点产业链供应链安全。广东邦普循环科技有限公司牵头制定我国22项动力电池回收利用国家标准中的80%，包括全球首个战略性的锂离子电池用再生黑粉国家标准，有效破解了产业发展的资源难题。
2
引领制造业全方位发展
标准升级意味着我国制造业发展的规范程度、资源利用能力、国际地位等得到了全方位提高，能够通过消除制造业发展中低功能、可替代的多余环节，实现产业运作由无序到有序的转变，不断推动我国制造业走向高质量发展。
标准升级能够引领制造业创新发展。标准本身为制造业的技术进步提供了统一性和发展性框架，为新质生产要素组合跃升提供了基础性的制度引导。统一、先进的基础通用标准等在减少兼容性问题的基础上，增强了系统的可预测性与可靠性，规避了重复研发，有效降低了制造业创新的系统风险和成本。同时，通过推进制造业标准化与科技创新互动发展，一方面能以高水平标准促使企业加大创新投入，另一方面有利于通过标准应用的边际成本递减效应，降低技术成果转化与规模化应用的实际成本。
标准升级能够引领制造业协调发展。标准以其独特的信号功能不断降低各类经济活动的交易成本，有效破解主体之间、区域之间因标准差异产生的契约摩擦，增强制造业产业链上下游的协调能力。先进统一的产品质量标准、数据格式标准、通信协议标准等能够在制造业各主体与区域间建立起共同的技术语言，并且客观上引致企业间由竞争到竞合的范式演变。
标准升级能够引领制造业绿色发展。通过制定并实施节能减排、绿色设计、资源循环利用等方面的生态友好型标准，能够发挥规范与使能的双重作用，从供给端和需求端两个方面驱动制造业整体实现绿色化转型。一方面，通过制定生态环境强制性“红线”标准，引导制造业绿色技术创新方向。另一方面，外部市场对绿色标准的识别，能够通过“用脚投票”的方式激励绿色产品生产。
标准升级能够引领制造业开放发展。标准升级增强了我国制造业进入与适应国际市场的能力，推动我国制造业从传统的要素出口、产品出口转变为规则出口，大幅提升国内国际双循环的效益水平。同时，我国积极参与标准制度型开放，不断实现标准自主，推动我国制造业不断向高端治理环节迈进，真正实现制造业发展安全可控。
标准升级能够引领制造业共享发展。标准具有一定的准公共产品属性，能在一定条件下被大型龙头企业与中小企业、国有企业与民营企业等各类主体共同采用，因而制造业不同规模、不同环节的主体都能享受到标准升级带来的创新知识自发扩散、互补性资源获取等一系列增益，实现标准生态网络中的价值共创与共享。
3
加快实现标准升级的引领作用
在实践中，必须通过综合性的推进路径，逐渐将我国技术优势转化为标准优势、市场优势和规则优势，从根本上改变我国制造业“大而不强”的发展格局。
构建先进制造标准体系。标准体系是引领制造业高质量发展的核心支撑。一是加快制造业标准的系统升级。持续完善基础共性、关键技术和行业应用标准构成的标准体系，加快推动细分行业标准研制创新。统筹推进国家与行业标准、国内与国际制造业标准的相互适配与融合升级。二是建立标准动态调整机制。适时开展标准的效果评估，分类识别标准升级的增量创新需求与存量改良需求，确保标准升级能够正确反映市场需求变化与新型工业化发展趋势。
聚焦关键领域持续发力。一是关注制造业发展的薄弱领域。推进绿色低碳、数字化转型等领域的标准攻关，构建双化协同标准体系。加快突破工业软件、基础材料、核心零部件、高端芯片等关键核心技术的标准壁垒，确保制造业发展自主可控。二是加强战略性新产业的标准制定。推动人工智能、机器人标准制定，形成产业高端竞争力。围绕新一代信息技术、新材料、高端装备等新兴产业重大发展需求，形成覆盖产业全链条的标准体系。超前布局元宇宙、脑机接口、量子信息等未来产业的标准研究和制定，以先进标准引导产业发展方向。
推进先进标准对外开放。一是提高标准制定的开放水平。深化标准制定多边合作机制，鼓励企业、科研机构等主体依托优势产业提交国际标准提案、主导制定国际标准，形成内外联动的创新生态。二是促进国内标准体系与国际标准体系相互兼容，先行实现高端装备制造、智能制造与新一代信息技术等重点领域的标准兼容，加快在西部陆海新通道标准制度型开放上取得新突破，重点推进“一带一路”沿线国家在新能源、数字经济等领域的标准“软联通”。三是加快国际标准化人才队伍建设，通过“理论+实践+激励”三位一体的系统培养模式，培育一批专业化、国际化标准人才，建设国际化标准人才库。
加快先进标准实施落地。一是建立标准实施的激励机制。推广标准化战略专项资金和补助项目，将符合国际或国家先进标准的制造业主体优先纳入政府采购和国家重大项目支持范围。提供优良的标准信息公共服务，降低标准实施的信息成本。二是加强标准实施的监督工作。完善跨部门、跨领域的标准化工作监督机制。综合运用第三方评估与认证、大数据、数字化智慧监管等强化监督技术手段，构建“政府+企业+社会公众”的多元化标准监督格局。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1981期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：程鑫云