今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省自然资源厅负责同志等解读《关于加强土地资源集约高效利用 支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。
山东广播电视台记者：
我们注意到《实施意见》中提到促进城镇空间集约高效，支持城市更新，促进城市内涵式发展。请问，省住房城乡建设厅将如何贯彻落实《实施意见》，大力推进城市更新工作，推动山东城市高质量发展？
冯兰成：中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在城市建设中积极推进土地资源节约集约和高效利用，是深刻把握“两个转向”重大判断，尊重客观规律，推动城市高质量发展的重要举措。土地是推进城市更新的重要要素，下一步，省住房城乡建设厅将立足职能，全面贯彻落实《实施意见》，重点从四个方面推进城市更新，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一，深入开展城市体检，夯实更新基础。完善城市体检指标体系，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）等维度深入查找存在的问题、症结，充分调研群众需求，摸清各类存量设施资源情况，作为开展城市更新的重要依据。聚焦停车困难、排水不畅、公园绿地和休闲空间不足、消防安全和公共服务设施不全等急难愁盼问题，着力补齐城市建设发展短板弱项，建立健全“体检成果－工作任务－项目方案－建设实施－效果评估”的转化路径。
第二，统筹编制专项规划，引导空间优化。全面梳理城市建成区内老旧住区，老旧工矿、仓储，老旧商业等更新要素，综合评估评价其区位条件、产权状况与再开发潜力等，建立“城市更新资源一张图”。在此基础上，依据国土空间总体规划编制城市更新专项规划，明确城市更新任务目标、更新范围、重点区域和存量空间治理总体策略。
第三，科学制定片区（单元）策划方案，促进集约发展。明确城市更新重点片区，谋划实施老旧街区、老旧厂区、城中村等重点工程，“留、改、拆”并举，统筹资源、一体设计、分步实施，加强历史文化街区建筑保护，推进综合管廊和海绵城市建设。编制城市更新片区（单元）策划方案，明确目标定位、成本收益分析、资金筹措、推进步骤等，提升整体可行性。对产业园区类更新项目，积极盘活低效空间、闲置房产和存量设施，超前开展业态策划和招商，引导产业集聚与能级提升，为存量土地再利用注入新动能。
第四，精细形成实施方案，提升综合效益。策划生成优质项目，建立城市更新项目库，确保项目科学有序推进。依据详细规划、规划条件和供地政策进行更新，促进土地混合开发利用、不同用地类型合理规范转换。精细化开展更新项目设计，通过功能置换、复合利用等模式，有效盘活存量空间和土地，促进空间资源提质增效。
中宏网记者：
《实施意见》提出“激活存量潜力，拓展高质量发展新空间”，请问省自然资源厅下一步有哪些针对性的创新性举措？
徐阳：存量土地和低效用地是指已经批准为建设用地但尚未使用的土地，以及现状建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理的土地等，这类用地通过政策创新和机制完善，具备再开发的潜力。省自然资源厅将从以下几个方面推动存量低效用地盘活利用，为产业项目落地和转型升级拓展新的空间。
一是盘活存量土地。深入推进“增存挂钩”，将批而未供和闲置土地处置作为新增建设用地计划指标配置的重要依据，鼓励通过市场转让、收回收购等方式盘活利用存量用地，支持存量用地混合复合利用，让“沉睡土地”焕发新生。在这方面各地都做了积极有效的探索，比如，济南市长清区将139亩闲置地块分割盘活，新规划建设济南高端装备智造基地。目前，已与7家专精特新、瞪羚及高新技术企业达成合作共识，总投资约4.16亿元，投资强度300万元/亩，建成后可实现税收20万元/亩。
二是激活低效用地。发挥济南、青岛等国家低效用地再开发试点示范引领作用，强化规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等措施，从税收优惠、财政补助、用地奖励等多方面发力，有效调动地方政府开发低效用地、企业改造低效用地的主动性和积极性，向低效用地要“发展增量”。比如，青岛市黄岛区对龙湾崖社区原有低效企业用地进行收储，释放存量建设用地约500亩，引入潍柴（青岛）智慧重工智造中心项目，总投资103亿元，预期年产值150亿元，年税收4亿元，综合容积率由不足0.5提升至1.2。
三是促进流通转让。大力发展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，促进存量低效用地重新进入市场流通，推动土地要素向更高效的使用领域流转，让“沉睡土地”变身“产业沃土”。比如，临沂市近年来积极打造产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，2017年以来，通过二级市场累计交易建设用地1160宗、面积2.94万亩，有力促进了土地要素的自由流动和存量资源盘活利用。
四是强化资金支持。对符合条件的低效用地再开发项目提供省级资金补助，支持地方政府使用专项债券、政策性银行专项借款等资金收回收购符合条件的存量闲置土地，为盘活存量土地提供资金保障。2021年以来，全省累计安排1亿余元资金补助低效用地再开发工作成效好的市县，形成了“再开发项目越多、得补助越多”的导向。
齐鲁晚报记者：
开发区作为全省经济发展的主阵地和产业集聚区，省商务厅将采取哪些具体措施推动开发区提升土地资源的集约高效利用水平？
张国亮：开发区是全省绿色低碳高质量发展的核心载体，其土地利用效率直接决定经济发展的“含金量”。今年5月，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，对强化要素保障、提高土地资源利用效率做出部署安排。《实施意见》对开发区“标准地”供应、土地监测评价、公益性用地比例等提出明确要求。省商务厅将坚决贯彻落实商务部《工作方案》和省里《实施意见》有关要求，重点从三个方面推动开发区土地节约集约利用工作落到实处。
第一，强化规划引领与标准管控，严把土地“入口关”。一方面，优化空间布局。指导各开发区依据国土空间规划，科学编制或修编开发区发展规划，促进产业集聚、布局集中、用地集约，坚决遏制“摊大饼”式扩张，引导开发区从外延扩展转向内涵提升。另一方面，严格准入标准。将加强与自然资源等部门的协同配合，全面推行并不断完善工业项目“标准地”出让制度。指导各地结合实际，细化、量化并动态调整开发区的投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数、能耗标准等控制性指标。新上项目必须达到或优于“标准地”控制指标，确保土地用在“刀刃上”，投向绿色低碳、高附加值的优质项目。
第二，全面盘活存量与优化增量，拓展发展“新空间”。加强低效用地再开发，指导各开发区全面摸清批而未供、闲置和低效用地的底数，建立台账，“一地一策”制定处置方案。鼓励通过依法转让、合作开发、增资技改、收购储备、转型升级等多种方式，唤醒“沉睡”的土地资产。支持开发区探索工业、仓储、研发、办公等功能的适度混合布局，提升土地复合利用水平。
第三，创新管理模式与服务机制，树立节约“风向标”。强化政策激励，对在土地节约集约利用方面成效显著的开发区，在扩区调区、升级、重大项目推荐等方面予以优先支持。配合自然资源部门开展省级以上开发区土地集约利用水平监测，及时根据监测结果督促指导开发区对照先进找准差距，制定务实管用的措施，提升开发区节约集约用地水平。
总之，省商务厅将把推动开发区土地节约集约利用作为一项战略性、基础性工程来抓，多措并举，全力推动开发区走出一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路径，为全省绿色低碳高质量发展提供坚实支撑。
（大众新闻记者 姜倩 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）