近日，加拿大正式成为首个加入欧盟“欧洲安全行动”（SAFE）计划的非欧盟国家，这一突破性合作不仅为跨大西洋防务关系注入新活力，更开创了非欧盟国家参与欧盟旗舰防务项目的先河。SAFE计划作为欧盟斥资1500亿欧元打造的重整军备倡议，核心是通过提供联合军事采购贷款，强化成员国及合作伙伴的防务能力与装备协同，而加拿大的加入，标志着该计划从“欧洲内部协作”向“跨区域联动”迈出关键一步。
对加拿大而言，加入SAFE是兼顾防务需求与产业发展的战略选择。加拿大总理马克·卡尼在声明中强调，参与该计划将为本土企业解锁数十亿美元防务机遇，为武装部队引入可靠供应商，并助力加拿大制造的防务产品拓展国际市场。当前，加拿大正处于下一代战斗机采购的关键阶段：已承诺为16架初始F-35战机提供资金，同时评估组建混合机队的可行性，瑞典“鹰狮”战机是主要备选型号。SAFE的资金支持，将为这一高额采购项目提供灵活融资渠道，缓解财政压力。此外，加拿大在常规潜艇、海上域感知系统等领域的更新需求，也有望通过SAFE获得资金与技术支撑。
不过，加拿大参与SAFE的具体合作细节仍需进一步协商。渥太华与欧盟正加速推进双边协议 ratification，该协议可能为加拿大豁免部分计划规则。根据SAFE现行条款，项目组件成本中来自欧盟、欧洲经济区（EEA）或乌克兰以外地区的比例不得超过35%，非欧盟国家可通过资金贡献“换取准入”，但加拿大承诺的出资额、支付方式（一次性付款或与采购挂钩）尚未公布。这一问题曾导致英国上月加入谈判停滞——欧盟提出40亿至65亿欧元出资要求，英国仅愿承诺2亿至3亿欧元，双方分歧显著。加拿大如何平衡出资规模与权益获取，将成为后续协商的核心焦点。
从合作方向看，加拿大的欧洲伙伴选择具有明确指向性。布拉迪斯拉发智库GLOBSEC防务研究员罗杰·希尔顿分析，加拿大将优先与战略目标重叠、意识形态开放的国家合作，北极安全与北大西洋防务是关键契合点。同时，航空航天和海军工业底蕴深厚的国家将成为重点合作对象，“法国、德国、意大利、瑞典和西班牙拥有SAFE青睐的产业规模、设计主导权与财团合作模式，极可能成为加拿大的核心协作伙伴”。此外，加拿大还计划探索利用SAFE资金采购无人机、反潜战平台及安全卫星通信系统，这些领域与欧洲多国的技术优势高度匹配。
SAFE计划对合作项目的伙伴数量有明确要求：至少需两个参与方，通常为两个欧盟成员国，或一个成员国与乌克兰、EFTA/EEA国家（含挪威、冰岛等）。加拿大作为非欧盟、非EEA国家，需通过双边协议明确合作框架，确保符合项目申报条件。希尔顿指出，加拿大与瑞典在战机领域的潜在合作（如“鹰狮”采购）、与法国在潜艇技术上的交流，都可能成为SAFE框架下的首个合作范例。
加拿大加入SAFE计划，是全球防务合作格局演变的缩影。对欧盟而言，加拿大的参与能扩大防务产业合作规模，引入北美市场资源；对加拿大来说，借助SAFE可深度融入欧洲防务产业链，提升装备现代化水平与产业国际竞争力。尽管出资比例、技术共享等细节仍待敲定，但这一合作已构建起跨大西洋防务协作的新范式。未来，若能顺利落地，不仅将推动加拿大与欧洲的防务联动，也可能为其他非欧盟国家参与欧盟防务项目提供参考模板，进一步重塑国际防务合作的多元格局。