Narendra Modi plans to free up India’s giant labour force

工人们经过詹谢普尔的钢铁厂。

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2025年11月27日

看看印度的数据，就会发现一些奇怪的模式。例如，为什么超过95%的工业企业雇佣的员工不足10人，而另一些企业却正好有99名员工？为什么印度服装厂的平均规模只有孟加拉国竞争对手的三分之二？为什么42%的制造业工人是合同工，他们被雇佣来执行特定的、有限的任务？

这类难题的答案往往藏在该国错综复杂的劳动法中。几十年来，由于可能引发政治反弹，这些法律似乎难以改革。但11月21日，总理纳伦德拉·莫迪宣布了自1947年印度脱离英国独立以来规模最大的劳动法改革。雇佣和解雇将更加自由化，合规流程将更加简化，灵活性也将得到提升。各邦必须落实这些改革；希望大多数邦能在下一个财政年度完成改革。“这是所有改革之母，”哥伦比亚大学的阿文德·帕纳加里亚说道。

要了解经济学家为何如此兴奋，不妨看看旧法律是如何扼杀企业的。最明显的是，企业一直不愿扩张。许多规定仅适用于拥有十名或以上员工的企业。肯特大学的阿姆里特·阿米拉普和阿肯色大学的迈克尔·格克特发现，由于合规和其他管理费用，这些规定导致劳动力成本增加了35%。其结果是出现了“中间缺失”：印度既有能够应对监管的大型企业，也有不愿遵守监管的中小型企业，而介于两者之间的企业却寥寥无几。

印度1947年通过的《工业争议法》使得拥有100名以上员工的制造商几乎不可能解雇工人。这导致许多公司完全放弃了投资，也阻碍了工厂实现东亚地区常见的规模经济。此外，该法还使私营部门向资本密集型企业（例如化工厂）倾斜，​​而远离劳动密集型企业。一些公司通过依赖合同工来规避这些规定，这反过来又降低了企业主在员工培训方面的投入。

莫迪先生五年前首次尝试修改印度劳动法，但最终因反对而作罢。此后，制造业补贴在很大程度上未能提振工业。观察人士认为，优质就业岗位的短缺是莫迪先生在去年大选中未能保住多数席位的原因。

但他的执政联盟随后赢得了一系列邦选举，这让他有了更大的行动自由。唐纳德·特朗普总统的关税政策也带来了改革的压力（印度出口商仍然面临高达50%的美国关税，位居世界最高之列）。莫迪先生的提案中也包含一些能够吸引左翼人士的措施，例如承诺为零工劳动者提供社会保障，规定每位劳动者都应享有签订劳动合同的权利，以及取消限制女性在夜间或工业领域工作的规定。

但这并未阻止工会将这些计划斥为“欺骗性的骗局”。他们于11月26日开始罢工。然而，就业机构TeamLease Services的Manish Sabharwal指出，劳工组织者的影响力已不如以往，尤其是在年轻工人中。尽管一些邦提出了担忧，但大多数邦仍将实施新规。包括马哈拉施特拉邦和北方邦在内的一些邦正在酝酿进一步放松管制。

印度国家银行（一家国有银行）认为，莫迪先生的提案将提振消费，并使正规就业岗位的比例提高15个百分点。印度最大的服装出口商Shahi Exports公司的哈里什·阿胡贾(Harish Ahuja)预计，这些提案将提升其所在行业的国际竞争力。印度的最大优势在于其庞大的人口。完善劳动法是更好地利用这些人口资源的重要一步。■

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