今天（11月27日）上午，市政府新闻办联合市应急管理局、市消防救援支队召开新闻发布会，介绍我市全面加强基层应急消防和防汛防台能力建设的有关情况，并回答记者提问。
今年以来，杭州市应急管理局紧紧围绕国家、省、市工作部署，与市消防救援支队一起，在去年建成基层应急消防治理体系的基础上，以省、市民生实事为抓手，聚焦由建转用，锚定实战实效，全面加强基层应急消防和防汛防台能力建设。
聚焦两提两升
高质量协同推进民生实事
2025年度市政府民生实事项目中，市应急管理局主要负责“‘除险保安’在杭州”中的2项任务，可以概括为“两提两升”：
全市95个应急消防管理站和26支专职消防队提质升级。主要是通过“软建设+硬投资”，推进通信、救援、执法、防护、监测预警等5类装备配置到位，实现应消站人员培训率达到100%、执法证持证率不低于95%，专职队队员培训率不低于90%，指挥员指挥能力考评通过率不低于95％。
110个乡镇（街道）防汛防台体系标准化提能升级。主要是通过“强体系+提能力”，推动乡镇（街道）优化防汛预案，建立辖区“八张风险清单”，开展乡村两级防汛责任人、高风险区群众警示教育；所在区县各建设1个可安置1000人以上的避灾安置场所；推动多灾易灾乡镇（街道）配备卫星电话、无人机、应急照明灯等等。
对照任务目标，立足基层实际，分层分类明确硬件配置目标，通过近一年的努力，高质量完成了2个民生实事项目的建设。截至目前，全市95个应消站按标准配置5类装备1.1万余件；培训应消站人员786人，培训率和执法证动态持证率均达到100%；专职队指挥员通过指挥能力考评120人，通过率达97％;53个多灾易灾乡镇（街道）全部配备卫星电话、无人机、移动照明平台；全市建成13个千人级避灾安置场所；培训防汛责任人和高风险区群众1.2万余人次。
以提质升级强化基层治理实战实效
今年以来，市应急管理局始终坚持“实战导向”，在基层应急消防治理能力提升上下功夫。
一是进一步理顺运行机制。编制了“1+8”工具书，“1”就是1本《安全生产和自然灾害风险防控工作指南》，“8”就是隐患排查、应急救援等8本指导手册。同时，建立了宣传教育、联防联查等14项工作机制，强化应消站“小安委办”“小防减救灾办”的作用发挥。
二是进一步提升队伍能力。出台《杭州市基层应急消防人员培训大纲》，开展“四库一点”建设，四库就是专家师资库、“小教员”库、培训课件库、题库，一点就是实训点，通过比武竞赛活动，以赛促训、以赛提能。
三是进一步强化AI赋能。我们打造“杭小应”智能体，开发“AI+隐患排查”“AI+短临提醒”“AI+宣传教育”等应用场景，助力提升基层应急消防队伍的快速反应能力和专业处置水平。今年以来，应消站和专职队共巡查、服务生产经营单位64万余家，整改隐患10余万个，开展安全宣讲培训3600余次，参与火情扑救5000余次，独立处置小火情2800余起。
以提能升级筑牢基层防灾减灾防线
基层组织是防汛防台工作的基石，市应急管理局通过110个防汛防台重点乡镇（街道）先行，提升“乡自为战、村自为战”能力，取得了一定成效。
一是基层组织体系逐步融合。确定了由应消站统筹协调防汛防台工作，实现防汛防台“1833”联合指挥体系的落地贯通。
二是风险防控水平稳步提高。“八张风险清单”更加细化，全市2.9万个风险点位纳入监测和管控，明确风险区责任人，7万余名风险区受影响人员清单化管理，转移避险更加精准。
三是预警响应更加及时准确。推动110个乡级预案修编，立足强降雨、台风两个场景，明确15个关键环节的响应行动。今年以来，全市乡镇（街道）自主启动应急响应291次。
四是抢险救援能力持续提升。全市乡镇（街道）、村（社）共配备卫星电话1300余部。370余支应急救援队伍梯次化编组，有效协同。开展巨灾保险+自然灾害防减救全链条服务，构建“应急云仓”物资储备体系，实现主城区4小时内，其他地区6小时内完成配送。
五是实战作用发挥明显。今年以来，全市成功防御多轮强降雨和“丹娜丝”“竹节草”等台风，无人员因灾伤亡，成功避险7起17人，其中淳安县中洲镇樟村村的成功避险案例，受到应急管理部通报表扬。
下一步，市应急管理局、市消防救援支队将积极推动应消站和专职队的提质升级项目、乡镇（街道）基层防汛防台体系提能升级项目，争取继续纳入2026年省市民生实事，以更大力度、更实举措推进基层应急消防和防汛防台能力建设，为我市高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供坚实的安全保障。
发挥基层实战实效，制度机制很重要，但关键还是靠人。所以想问一下我们基层应急消防队伍能力提升建设上有没有哪些措施？
市应急管理局局长潘渭：基层应急消防队伍建设，人是关键因素，所以我们把提升基层应急消防队伍的能力素质作为今年提质升级的一项重要任务，主要采取了以下措施：
一是构建培训考核体系。我们编制了《杭州市基层应急消防人员培训大纲（试行）》,构建起基层应急消防队伍培训考核体系。培训分为初训、复训和日常培训，应消站人员到岗后，先参加初训，初训主要培训基层应急消防理论知识，以及隐患排查、应急救援、处置等基本履职技能，初训考核合格后，颁发《红十字救护员证》《“应急第一响应人”证书（初级）》。此后，每年再参加1次复训。各乡镇（街道）也会开展日常培训，确保应急消防管理站人员培训率100%。
二是强化培训师资保障。我们在市一级统筹建立了杭州市基层培训专家师资库，目前已经吸纳了81名具有丰富讲课经验的优秀人才，根据课程设置进行分类管理并动态调整。我们在区县一级统筹建立了“小教员”库，负责日常培训授课工作，这些“小教员”一般来自属地应急管理局、消防救援大队和应消站，比如属地应急管理局、消防救援大队相关业务负责人，技术检查员、注册安全工程师、消防工程师，还有应消站站长等，他们了解基层情况，又有丰富的实践经验，可以很好地以身带教。
三是组织实战训练。在推进理论学习的同时，我们积极组织实操训练、比武竞赛、参观学习、实地检查等多元化的实训形式。比如，11月13、14日，我们在淳安县成功举办了全市首届基层应急消防能力竞赛，共有46个应消站52人参赛。竞赛设置了站长履职能力、隐患排查、通信通联、无人机、知识竞赛等5个科目，有效检验了我市基层应急消防队伍的实战能力。前不久，在浙江省首届应急救援力量大比武中，杭州市代表队荣获了团体一等奖，展现了省会城市头雁风采。
乡镇（街道）的防汛防台牵头工作实现了转变，贯通了"1833"的联合指挥体系。对于群众和基层工作人员来说，这套新体系究竟带来了哪些实实在在的变化？能不能举一个具体的例子，说明它是如何在险情发生时发挥作用的？
市应急管理局副局长陈小旦：这正是我们这次提能升级工作希望解决的核心痛点。过去，基层防汛工作可能存在“条块分割”、多头指挥的情况，“1833”指挥体系在基层的落地，本质上就是打造了一个统一指挥、职责清晰、响应高效的乡镇级“防汛大脑”。主要变化体现在三个方面：
第一，指挥体系“从散到统”。以前，水利、城管、自然资源、应急等部门在乡镇层面可能各有各的线和指令。现在，由基层应急消防管理站作为统筹协调枢纽，统一接收上级指令，统一调度本级资源，统一向各村社下达行动命令。这就避免了政出多门、让基层无所适从的问题。指挥员清楚了，战斗员也就明白了。
第二，响应流程“从慢到快”。新的体系将预警信号全面纳入乡镇的响应启动条件，并明确了“初、中、高”三级响应的具体行动措施。我举一个例子：在之前的一次强降雨中，富阳区胥口镇通过我们市里推广的“AI短临预报平台”，预判到本镇某个村未来1小时将出现超过50毫米的强降雨，就自主启动了初级应急响应，第一时间开启了防御准备工作。
第三，风险管控“从粗到细”。我们现在将全市2.9万个风险点位，比如某个容易积水的桥洞、某个地质灾害风险区，都明确了责任人、准备了应急预案（“一点一策”）。对于群众而言，看到了危险区域的警示标志和防汛的形势图，也就知道了危险时该往哪里转移。而且，不少群众也参与了转移演练，安全感自然就大幅提升了。
全市乡镇（街道）专职消防队建设成效如何，能不能帮忙介绍一下这支队伍目前的情况。
市消防救援支队副支队长陈骏华：根据《浙江省社会消防组织管理办法》，按城市消防站和乡镇消防队建设标准，市消防救援支队持续推进乡镇（街道）专职消防队建设。
全域覆盖网络基本成型。截至目前，全市已建成乡镇（街道）专职队62支，配备队员860余名、消防救援车辆110余辆。同时，全市还建成区域性微型消防救援站392个，队员3000余名，形成“城区辐射、乡镇联动、就近响应”的消防救援布局，极大改变了以往乡村地区“远水难救近火”的困境。
灭早灭小作用显著提升。近一年来，乡镇（街道）专职队和区域性微型消防救援站参与处置各类警情达10000余起，成功避免了多起 “小火酿大灾” 事故，发挥“救早救小灭初起”的作用。
执勤战备训练规范有序。队伍纳入国家消防救援力量统筹规划，实行“统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉” 管理模式，落实24小时值班备勤制度，重点强化灭火救援专业技能训练，岗前培训和指挥能力考核合格后方可上岗，队伍整体素质过硬。
下一步，我们将继续完善乡镇（街道）专职消防队和区域性微型消防救援站建设，重点推进装备科技化升级、人员专业化培养和服务精准化延伸，持续提升全灾种、大应急综合救援能力。
我们注意到杭州市在这次基层防汛防台体系提能升级中，提到了AI技术的运用。请问，杭州具体采取了哪些创新性的手段，来提升基层应对灾害的能力？
市应急管理局副局长陈小旦：为了提升基层应对灾害的能力和保障，我们重点在“科技赋能”和“机制优化”两个方面进行了创新和强化。
首先，在科技赋能上，我们大力探索并应用了“AI+短临提醒”这一新模式。过去，基层单位主要依靠上级发布的气象预报和预警，精准度低，时效性不强。为此，我们会同市气象局，开发了“杭州市气象AI短临预报平台”。基于杭州市1部S波段雷达、9部X波段雷达和AI智能算法，我们能够实现分钟级、公里级的定量降雨预报，并自动筛选出未来1小时降雨可能超过50毫米的高风险乡镇，并进行提示。这可以让基层“指挥员”提前、精准地看到风险，实现了从被动接收到主动预判的转变。例如在今年6月15日的强降雨中，临安区岛石镇提前研判强降雨风险，自主启动了应急响应，提前转移了危险区域的群众，避免了伤亡。
其次，在机制优化上，我们按照简明、实用的原则修订了乡镇防汛应急预案，严格执行高等级预警叫应，确保指挥体系贯通到底。我们分别制定了防范应对短临强降雨和台风的工作流程，规范基层从监测预警到人员转移和抢险救援的全流程的处置。我们还统一编发了《杭州市乡镇（街道）防汛防台工作手册》，解决了基层“职责不清、流程不明”的问题。
此外，我们还通过建设千人级避灾场所和临时紧急避险点，解决大面积安置和临灾避险的保障问题。最后，杭州市“巨灾保险+自然灾害防减救全链条服务”也将于明年正式实施，为全市自然灾害防范应对和受灾群众保障又增加了一道保障。
我想了解一下明年我市基层应急消防体系建设工作有什么计划安排？
市应急管理局副局长袁飞：明年，杭州市将紧扣 省委办公厅、省政府办公厅 《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，以“提质升级”为核心，持续推进基层应急消防管理站（应消站）和专职消防队的规范化建设。我们的工作将聚焦以下三大方向：
一是强化统筹，完善机制，全力推动实战实效作用发挥。将强化实战实效作用发挥作为下一阶段核心任务，通过系统性、机制性建设，确保“小安委办”“小防减救灾办”作用充分发挥。重点推进应急消防工作在“141”基层治理体系中的深化运行，加快推进“141”基层智治平台应急指挥板块建设，通过系统运行、线上流转、处置闭环，全力推动实战实效作用发挥。
二是系统培训，精准提能，全面锻造基层应急消防铁军。以《杭州市基层应急消防人员培训大纲（试行）》为纲领，精准化、实战化实施能力提升工程，重点聚焦应急救援、风险辨识、隐患排查三大核心能力，持续深化分层分级培训，确保全市基层应消人员轮训和专项培训全覆盖。推动基层站队实现从“有人员”到“有能力”的根本性转变，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
三是加大投入，严格标准，完成基层站队提质升级全覆盖。在巩固今年95个应急消防管理站和26支政府专职消防队提质升级的基础上，提前谋划、主动作为，争取与省级同步，将其余站队纳入明年民生实事项目，继续加大投入，加强装备维护和更新换代，实现全市基层应急消防站和政府专职消防队提质升级全覆盖。
今年以来，在民生实事"除险保安"在杭州重点举措中，针对乡镇（街道）专职队提质升级，做了哪些工作，取得了哪些成效？
市消防救援支队副支队长陈骏华：今年以来，市消防救援支队推进乡镇（街道）专职消防队提质升级的相关工作及成效，推动队伍从“有”向“强”跨越式发展。
队伍标准建设方面。严格按照《2025年基层应急消防治理体系建设提质升级行动方案》文件要求，市消防救援支队持续推进“软建设+硬投资”提质升级，对照省定“全面过硬、提质升级、基础建设”三类标准分类推进，确保任务落地见效。
执勤能力提升方面。根据《乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队提质升级工作指南》，提质升级队伍按 “5类11项必配” 标准配齐通信、破拆、侦检和水域等装备。建立“分层培训+驻地轮训+比武考核”体系，目前全员完成岗前培训考核，专职队指挥员持证率达100%，在全省社会消防组织技能竞赛比武中，我市萧山区专职代表队荣获团体第一名成绩。
职责职能拓展方面。在满足执勤和训练的前提下，乡镇（街道）专职队积极开展防消联勤工作。截至目前，已累计开展消防安全巡查、设施测试和消防宣传等工作4100余次，既是灭火的 “先遣队”，也是防火的 “宣传员” 和 “服务队”。
下一步，我们将紧紧围绕民生实事任务目标，总结今年以来的专职队提质升级工作经验，在如何建好、练强、用好专职队上做出新的探索和尝试。
资料/市委宣传部（市政府新闻办）、市应急管理局、市消防救援支队
编辑/焦秋利、陈洁、李维和
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