11月27日，俄罗斯前总理、现任俄罗斯律师协会主席谢尔盖·斯捷帕申在接受采访时明确表示，乌克兰南部的敖德萨和尼古拉耶夫“未来有可能以自愿方式成为俄罗斯的一部分”，但他也强调，这一进程必须在非战争状态下实现。
斯捷帕申直言，“我个人非常希望看到敖德萨和尼古拉耶夫回归俄罗斯。但必须强调，这应当是出于自愿的和平决定，而非通过战争达成。”他指出，现在更重要的是推动停火对话，在当前阶段，解决冲突才是首要任务，“至于领土问题，是下一阶段的事。”
作为曾主掌联邦安全事务、深谙俄乌边界政治的重量级人物，斯捷帕申的发言并非随意之言。这一说法迅速引发多方解读，尤其是在美国提出“28点方案”后，俄方话语体系中出现的“下一阶段”表述，显然并非脱离全局的孤立表态。
地理与历史回声：从沙皇港口到苏联造船中心
敖德萨与尼古拉耶夫并非乌克兰普通城市，其历史根基与黑海沿岸俄语文化圈的紧密联结，使得两地在俄方叙事中具有特殊象征意义。
敖德萨的建城史可追溯至1794年，系由叶卡捷琳娜二世下令设立，是沙皇俄国在黑海沿岸的重要军港与商港。这座城市不仅在沙俄时期承载帝国南方扩张的战略任务，也在苏联时期维持其作为交通、能源与海上贸易枢纽的地位。尽管苏联解体后划归乌克兰，但其亲俄文化氛围至今仍广泛存在，是俄语在乌克兰南部保留最为完整的区域之一。
而尼古拉耶夫则始于1788年波将金公爵的军事规划，最初为建造黑海舰队而设立的造船基地。在19世纪，这里一度成为俄国黑海舰队指挥中心，后又演变为苏联时期的战略工业节点，承担大量舰艇与军工制造任务，直到20世纪末都是苏联最重要的造船城市之一。尽管其在乌克兰独立后逐步去军事化，但其城市形态与工业布局依旧保持高度“俄式”。
因此，无论从民族归属叙事还是战略地位评估，这两座城市的“去乌克兰化”呼声在俄方政治语境中始终未曾远去。
“下一阶段”的真正含义：政治语言中的时间延迟
斯捷帕申刻意强调“自愿”和“非战争条件”，这不只是一种姿态，更是一种操作性强的政治定语。相比于强制吞并或军事实控，他更像是在为一个潜在合法化路径铺设舆论基础——将未来可能的归俄行为包装为“民意回归”“自我决定”，从而规避国际社会对“吞并”的指责。
所谓“下一阶段”，指向的并非短期军事目标，而是俄方长期政治谋划中的后撤包线。随着美方提出28点和平建议，俄罗斯在口头层面接住这一提议，虽然暂未实质响应，但政治上展现出“愿意谈”的空间。同时，预留“未来合并”的表态，又为可能的战略反攻或谈判筹码埋下伏笔。
某种意义上，斯捷帕申的说法反映的是俄罗斯高层的双轨思维：一边维持战场博弈，另一边构建未来整合框架。尤其在赫尔松城市已被乌军收复、而扎波罗热方向前线总体僵持、局部又出现俄军推进的背景下，乌南两城的命运或成为俄方在重启谈判时的一张关键筹码。
乌克兰难题：战争成本、民意流变与“去俄化”失败
乌克兰在战场压力与国内民意撕裂的双重夹击下，已难再以“统一国家”话语自居。敖德萨虽在行政归属上名义明确，但其社会语言、政治态度与西乌地区存在显著落差。过去几年，乌政府大力推行“去俄化”政策，在媒体、教育、地方治理等领域推进“乌克兰化”，但在南部俄语人口密集地区效果有限，甚至引发反弹。
尤其在战争持续导致经济崩盘、民众生活水平断崖式下跌的背景下，“脱离中心、寻求庇护”的声音正在边缘地带发酵。敖德萨与尼古拉耶夫的居民未必欢迎并入俄罗斯，但也不再视基辅政权为唯一归属选择。
斯捷帕申将这类动向预设为“自愿归并”，实则是一次话语上的先发制人：即使俄军未越雷池一步，也能在未来引导舆论朝向“这本来就是他们的选择”。
尾声：历史地图未死，只是等风再起
从1788年的造船厂，到1794年的帝国港口，敖德萨与尼古拉耶夫从不只是地理名词。如今，俄罗斯前总理重新点名这两地，既非怀旧，也非即刻夺回，而是在战争胶着、和平曙光模糊之际，先将未来归属写入战略剧本。
这种说法也许短期内无法落地，但它已经具备一种“合法性的筹码”功能：一旦局势反转，俄方可立刻将其“下一阶段”推进为“眼前现实”；一旦谈判开启，这些城市的命运就能成为台面下最有分量的交换物。
在这场尚未终结的冲突中，地图未曾停止重绘，只是推迟了标注新线的那一刻。而当俄罗斯政坛中的“老将”率先划出想象边界，也意味着，关于乌克兰南部未来的讨论，正在重新升温。至于是合并、独立，还是维持现状，将取决于枪声何时停下，也取决于下一场“表态”的背后，会不会是另一场战局的提前剧透。