羊城晚报记者11月26日从广州市城市管理和综合执法局获悉，“十四五”期间，广州市城管部门通过多元共建、制度创新和规范管理等手法，持续推动城市容貌品质提升，一些做法不仅改善了市容景观，还破解了传统市容景观投入只靠财政投入的“老路”。
“社区绣花”招：
打破市政工程项目单纯由政府财政“埋单”模式
2021年起，广州城管在开展近10年的容貌示范社区创建工作基础上，升级“示范创建”工作思路为“全域提升”工作思路，创新开展“社区绣花”行动，坚持把基础条件差、提升空间大、区位影响广、受益群众多的老旧社区作为重点培育对象，推动环境蝶变跃升，业态升级提档，坚持每年培育30个市级容貌品质社区，辐射带动全市1671个社区容貌环境实现整体提升。
通过“社区绣花”行动，不少社区的容貌获得极大提升。以2024年参与“社区绣花”行动的社区为例，荔湾区逢源街道逢源北社区，破损的红砖路面焕新成复古的水泥灰砖；零散的空调外机铁皮棚统一更换；裸露在外的变电箱也穿上了“新外套”。
位于越秀区黄花岗街的云鹤社区，破旧的停车场在“社区绣花”行动中升级为“萌宠广场”，成为居民群众茶余饭后散步的首选地。在白云区石门街朝阳第二社区，社区干部走访村内老人了解村社历史，根据老人的口述史以“水乡文化”为主题提升社区环境。
老旧社区容貌跃升，不少工程需要资金投入。记者从广州市城管部门获悉，2024年以来通过各方努力，广州在“社区绣花”行动中更多采取向社会动员募资的方式，解决项目投入资金问题。
黄埔区鱼珠街道天虹社区，在2024年落实“社区绣花”行动中，充分运用“大党工委”机制调动各方积极性，让7家辖内企事业单位党支部、华南理工大学青年大学生“百千万工程”突击队与社区党组织“结对共建”，筹集社会资金20余万元对社区进行容貌提升。
南沙区豪岗社区在2024年落实“社区绣花”行动中，发动中铁隧道局、辖区商户投入550余万元。白云区罗岗、石岗、海苑、朝阳第二等社区，在2024年落实“社区绣花”行动中发动经济联社、驻地企业投入2000余万元。越秀区黄花岗街云鹤社区建设“萌宠广场”时，通过政企联动等方式筹措资金400余万元……
根据广州市城管部门统计，仅2024年广州在推动“社区绣花”行动中，便整合各类培育资金超6亿元，各区在落实“社区绣花”行动中积极探索“财政托底+部门聚力+社会共担”培育模式，打破了传统市政工程项目单纯由政府财政“埋单”的模式。
“门前三包”招：
探索“自律+激励”市容环境治理新路径
1984年，广州率先在全国推行“门前三包”责任制，鼓励临街单位及商户主动参与城市秩序管理。41年来，广州持续优化“门前三包”责任制，2021年起广州城管将“门前三包”内容标准升级为“三净”“三好”“三不”，大力推行“一区一镇（街）一策”的落实，创新推出“羊城最美商铺”评选，探索“自律+激励”的市容环境治理新路径。
为做好“门前三包”工作，广州不少临街商铺会挂出纸质的责任牌。在白云区大源街，当地创新推出“门前三包”水墨电子公示牌格外醒目。该款公示牌打破了过去人工巡查、纸质通知的传统管理模式，以“一店一码”系统为核心，构建起覆盖全域的智能治理闭环。
“现在贴近NFC芯片扫码，问题实时上传，我们马上就能收到整改提醒，处理完拍照上传就行，很方便。”一位沿街商铺负责人表示。系统不仅将问题精准推送给商户，还同步抄送楼栋长，推动商户自查自纠、相互监督。截至2025年10月，大源街每月通过系统下发问题约972宗，商户自行整改率达93.32%。
制度焕新带来的不仅是效率，更是品质追求的内化。被评为“羊城最美商铺”的“广州酒家·粤宴西关”，正是这一理念的生动诠释。店内，镬耳墙、满洲窗、青砖等岭南元素与现代设计相融，叠石流水与绿植营造出雅致的用餐氛围。
“‘最美商铺’不只是一个称号，它激励我们不断优化店面环境，也推动我们思考如何融合美食与文旅，拓展消费新场景。”该店负责人表示，“环境好了，客人更愿意来，我们的生意也更有了‘门面担当’。”
截至2025年11月，广州累计99个镇（街）“门前三包”落实成效显著，累计解决经常性、易反复的市容问题260万余宗，建立自律组织56个，探索出分级分类管理、科技赋能监管等新机制10余项。
户外广告管理招：
广告位出让收益，反哺市政公共设施建设与维护
户外广告与招牌的设置管理，既关乎市民“头顶上的安全”，也影响着城市的“脸面”与经济活力。记者从广州市城管部门获悉，“十四五”以来，广州以精准底数调查为基础，以系统规划与制度规范为引领，通过智能化监管保障安全，通过市场化运作释放经济价值，让户外广告成为老城市焕发新姿的标志。
据悉，广州曾面对着户外广告招牌“底数不清、情况不明”的问题。“十四五”以来，广州创新运用无人机航测、车载移动扫描等前沿技术，对全市范围内的广告招牌进行了“CT式”全域普查，为超过25万块设施建立了精准数据库。这一举措，让治理告别了“盲人摸象”。
面对数量庞大、位置各异的广告招牌，广州建立了分级分类的智能安全监管体系。对高风险设施实行“最严管控”，并试点为590余块大型设施安装了无线倾角传感器，全天候实时监测其结构稳定性。同时，引入无人机与内窥镜，对人工难以触及的高空、全封闭招牌内部进行精准“体检”，对隐患实行分级管控、闭环整改，将安全事故消灭于未然。
2021年2月24日，广州市城市管理和综合执法局与广州市财政局，联合印发《广州市户外广告位置使用权公开出让实施管理办法》，破解了“谁来出让、怎么操作、如何分成”三大难题。这一市场化举措，使广州塔塔身广告等优质点位价值得以充分释放。
自该办法实施以来，广州已累计成功出让公有物业广告位100余处，成交金额10.7亿元，并带动形成近百亿规模的产业链。办法同时规定了户外广告出让收益，按比例用于反哺市政公共设施建设与维护，形成了“资源-资产-资本-公益”的良性循环，打通户外广告为城市创造价值的“最后一公里”，让城市治理成果最终惠及于民。
文｜记者 梁怿韬 通讯员 成广聚
图｜通讯员提供（除署名外）