在“中美G2格局”下寻求平衡，印度与美国续签十年防务协议

2025年10月31日，印度与美国为深化双边防务关系，继续签署了一项为期10年的防务框架协议。该协议是在吉隆坡举行的东盟防长扩大会议（ADMM Plus）期间，由印度国防部长拉杰纳特・辛格（Raksha Mantri） 与美国战争部部长皮特・赫格塞思（Pete Hegseth）在会晤时签署的。

协议签署之际，美印双方均发表积极声明。美国战争部部长皮特・赫格塞思表示：“这份协议将推进我们的防务伙伴关系，而这一伙伴关系是地区稳定与威慑能力的基石。”他进一步补充说：“我们正在加强协调、信息共享和技术合作……”。印度国防部长也积极表态，称“这标志着印美战略共识的持续深化，并将开启双方伙伴关系的全新十年”。同时，他还强调，该伙伴关系对维护自由、开放且基于规则的“印太地区”至关重要。

协议签署的时间节点

这份协议的签署引发广泛关注，在当前印美关系因多重问题陷入紧张的背景下被视为一个积极信号。当前美印度争议问题包括：关税分歧（美国对印关税现为50%，而对华关税为47%）、已签约国防物资交付延迟、特朗普政府多次声称在“朱砂行动”（Operation Sindoor）后促成（胁迫）印巴停火、印度与俄罗斯关系（含石油采购）及其他议题。

该协议签署的时间节点十分特殊。它紧随2025年10月30日中美领导人釜山会晤，又处于俄罗斯总统普京访印之前（2025年12月初）。因此，部分观察人士将其解读为一种“战略安抚”举措，或是一次“微妙的战略调整”。然而，也有观点认为，美方诸如“与新德里的军事关系从未如此紧密”之类的表态似乎只是空谈。维韦卡南达国际基金会评论认为，当前需要客观看待这一进展，既不应过度乐观，也不应在美印双边关系仍存在其他分歧的背景下而过度怀疑。

2025年防务协议的由来

该协议是对2005年6月28日和2015年6月3日签署的两份同类框架协议的延续，两份旧协议的有效期均为10年，且可公开获取。事实上，2005年协议源于1995年1月签署的《防务关系议定纪要》，这是印美首份双边防务合作文件。2015年协议的10年有效期已届满，理应在2025年续签。此外，这份续签协议也早被2025年2月13日发表的《印美联合声明》列为“关键交付成果”。

2005年和2015年的两份协议均总结了此前防务合作取得的进展，明确了防务合作的关键领域，回顾了现有各类机制的运行情况，并将逐步建立的新机制正式化。此前美印已确定的合作领域包括：联合军事演习、加强海上安全、在共同利益范围内开展多国行动协作、情报共享、反恐行动、强化导弹防御、提升灾害应对能力、国防贸易与技术合作等。协议还提及国防政策小组（DPG）及其下属各小组的设立与运行，以及国防技术与贸易倡议（DTTI）框架下的合作等。

2025年防务协议的可能内容

2025年协议文本尚未公开。新闻稿提及该协议将为印美国防关系的各个层面提供政策指导，其范围涵盖军事演习和其他军事交流活动、信息共享、国防工业与科技合作、防务协调机制运行以及与理念相近的地区和全球伙伴的协作等。从表面上看，新的防务协议依然与2005年、2015年框架协议的涵盖范围一致。

然而，考虑到在2015年至2025年这十年间，印美双边防务合作已取得重大进展。期间，美国历经四届政府（奥巴马第二任期、特朗普第一任期、拜登政府、特朗普第二任期），且美印双方也确定了多个新的重点合作领域，这些内容很可能已在这份最新协议中正式明确。

评论认为，2025年协议的构成要素包括但不限于：《2002年军事信息安全总体协议》（GSOMIA-2002）的《工业安全附件》（ISA），赋予印度“战略贸易授权1级”（STA-1）地位；《2017年美国国防授权法案》（NDAA—2017）正式确立印度为“主要国防伙伴”（MDP）的地位；2016年签署的《后勤交流备忘录协议》（LEMOA）、2018年签署的《通信兼容性与安全协议》（COMCASA）、2020年签署的《地理空间合作基本交流与合作协议》（BECA）；制定《国防工业合作路线图》，最初聚焦2012年启动的《国防技术与贸易倡议》（DTTI）框架下的贸易与技术合作正式化，后来于2023年1月启动“关键与新兴技术倡议（iCET）”——将合作范围拓展至防务领域之外，合作层级提升至两国国家安全顾问（NSA）级别的对接；2024年8月签署的《供应安全安排协定》（SOSA）；2025年特朗普开启第二任期后，将iCET协议更名为“利用战略技术重塑关系倡议（TRUST）”继续推进。

评论预计，当前协议的重点将放在国防工业（含私营工业）合作、提升供应链韧性、扩大国防贸易（包括印度国防出口）、降低《国际武器贸易条例》（ITAR）相关壁垒以及简化许可规范等方面。双方或为实现互利共赢，将继续推进2023年6月启动的《互惠国防采购协议》（RDP）的谈判工作。此外，协议还可能着重强调深化两军互动以及提升双边军事演习的复杂程度。

影响评估

评论指出，印美国防合作始终是双边关系的核心支柱，也是近三十年来两国关系得以延续的基石。上世纪90年代初中期，《印美民用核协议》尚未达成、中美竞争也尚未白热化，双方就已启动了国防合作。两国国防合作虽曾经历动荡，但双方都努力将国防合作与其他分歧领域相对隔离，最终取得了积极成效。

这份框架协议的续签，恰逢双边关系与互信陷入“低谷”的动荡阶段。即便如此，两国国防关系的推进节奏并未中断。2025年特朗普政府就职以来，双边军事演习持续开展，包括2025年4月1日至13日的“猛虎凯旋”（Tiger Triumph）三军联合演习、2025年9月1日至14日的“准备战争”（Yudh Abhyas）陆军联合演习，以及定于11月晚些时候在关岛附近海域举行的“马拉巴尔”（Malabar）演习等。此外，印美今年还共同参与了另外四场多边演习。

与此同时，美印两国国防装备的交付工作仍在推进，包括阿帕奇攻击直升机、MH-60R多用途直升机及GE 404发动机。不过，航空发动机的交付及相关谈判存在一定延迟。此外，双方关于追加采购P-8I反潜巡逻机、斯特赖克步兵战车（ICV）及标枪反坦克导弹（ATGM）的谈判也在进行中。

评论认为，在中美关系暂时维稳、“两极格局”（G2）的态势看似日益明显的背景下，这份框架协议的续签，重申了印美战略与主要国防伙伴关系的延续性。对特朗普政府而言，在制定新的《国家安全战略》或《国防战略》时，或许能更深刻认识到与印度签署该协议、维持国防伙伴关系的重要意义。

评论强调，尽管该协议未对任何一方设定“即时交付成果”的约束，也不太可能对正在推进的印美贸易谈判产生直接影响，但它确实为推动谈判营造了有利环境。正如过往实践所证明的，将现有成果正式化，有助于保障两国在不同政府任期内关系的连续性。

最后评论呼吁，印度应保持审慎，既不应过度乐观、期待即时成果，也不必被怀疑态度束缚。对这份协议的最恰当解读是双方为构建稳固、长期双边关系所做的共同投资。

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