当地时间11月23日，美国白宫发布联合声明称，美乌两国代表团当天在瑞士日内瓦就美方提出的、旨在结束俄乌冲突的“28点”新计划举行会谈。声明称，此轮会谈“成效显著”，双方共同起草了一份更新后的和平框架文本。俄罗斯总统普京11月21日曾表示，美方提出的“28点”新计划有可能成为和平解决乌克兰问题的基础。那么，各方博弈下的这份新计划最终能否落地？
被动迎合美国
当地时间11月23日，美乌就“28点”新计划在瑞士日内瓦举行会谈（来源：央视新闻）
“28点”新计划由美国白宫秘密起草，并与俄罗斯进行了深度讨论。11月21日，美国总统明确施压乌克兰，要求其尽快达成协议，并将11月27日设定为最后期限，否则战事将继续推进，美国也将终止对乌克兰的武器供应与情报共享。同日，乌克兰总统泽连斯基表示，“乌克兰正面临非常艰难的选择”。
11月23日，美国与乌克兰代表团在瑞士日内瓦举行会谈，法国、德国、英国的国家安全顾问及欧盟代表同步参会。会谈结束后，美乌双方均释放积极信号，强调此次会谈“富有成效”“进展显著”。军事观察员滕建群指出，此次会谈，乌克兰泽连斯基政府话语权有限，整体行动基本遵循美国意志，核心表现为对美方的被动迎合。
滕建群：泽连斯基此前已公开表态，乌克兰需在“尊严”与“盟友支持”间做出艰难抉择：尊严关乎是否放弃领土主权，而盟友支持则指向能否持续获得美欧的军事与经济援助。当前，乌克兰虽表现出一定的妥协意愿，但这并不意味着泽连斯基政府会全盘接受美方安排。美国持续向乌克兰施压，背后隐藏着双重地缘政治考量：一方面，特朗普政府拟收缩其在欧洲的战略布局；另一方面，美国也觊觎乌克兰战后重建基金等商业利益。因此，尽管泽连斯基政府声称俄乌冲突的外交谈判进程正在提速，但各方在后续阶段仍将经历多轮博弈与讨价还价。
欧洲的不安与焦虑
美联社报道称，欧洲盟国已经团结在基辅周围，试图修改被认为是偏袒俄罗斯的“28点”新计划（来源：央视新闻）
有消息称，此次日内瓦会谈前，乌克兰及欧洲方面已对美方提出的“28点”新计划表示不满。会谈期间，欧洲方面提交了一份修改后的美方“和平计划”，明确反对其中关于限制基辅武装力量和领土让步的条款。同时，该文件还提议乌克兰应获得类似于北约成员国所享有的“集体防御”式安全保障，并对美国提出的动用被西方冻结的俄罗斯资产的主张持反对态度。滕建群认为，欧洲国家在此次会谈中表现出的不安与焦虑，主要基于两方面考虑。
滕建群：一是欧洲国家长期以道义支持者自居，持续支持乌克兰与俄罗斯对抗；二是源于对自身安全的考虑。欧洲国家推行“代理人”战争策略，意图把乌克兰推向战争前沿，通过持续消耗俄罗斯的综合国力以保证自身安全。当前，美国特朗普政府不仅放缓对乌支持，同时施压泽连斯基政府接受美方所谓的“和平计划”，这一动向直接打破了欧洲既有的安全布局，使欧洲国家陷入极为不利的处境。
“28点”新计划难以落地
截至目前，俄罗斯尚未就美乌日内瓦会谈的结果作出公开回应。但俄罗斯总统普京此前已明确表态，俄方已准备好进行和平谈判，前提是需要对“28点”新计划的所有细节进行实质性讨论。
滕建群认为，尽管俄罗斯希望改善对美关系，但不会因此改变对乌克兰的既定作战计划。短期的外交斡旋难以促成俄乌停火，“28点”新计划最终落地的可能性并不大。
滕建群：一方面，普京政府大概率不会接受特朗普提出的“28点”新计划，仍将按照既定方针推进战场行动；另一方面，俄方也希望借此机会改善对美关系，加强双方在能源、稀土等方面的合作，从而推动欧洲及其他国家逐步放松对俄制裁。从“28点”新计划的实际执行前景来看，各方在核心利益诉求上存在明显分歧，后续或将经历多轮博弈与反复协商。当前的外交斡旋难以在短期内打破俄乌冲突僵局，也难以促成双方实现实质性停火。
（央广网·军事频道 记者：李晓波）